一、背景链接

　　电视剧《蜗居》，剧中女主角海萍似乎说出了很多人心里想说的话：“每天一睁开眼，就有一连串数字蹦出来：房贷六千，吃穿用两千五，人情往来六百，交通费五百八，物业管理费三百四……这就是我活在这个城市的成本，这些数字逼得我一天都不敢懈怠。”2009年房价尤其是一线城市一路高歌，中国广大的普通劳动者面对高价房只能望“房”兴叹。

　　中国社科院的蓝皮书认为“中国85%的家庭买不起房”，房价疯涨的速度不仅大大地高于国民经济增长的速度，也大大地高于老百姓收入增长的速度，中国的“工薪们”只能蜗居了。

　　用老百姓的话说，想靠自己的那点儿积蓄买房，无异于靠自己的牙咬自己的鼻子，别说端个板凳，端个梯子都够不着。在各大网站的两会民意调查中，“住房问题”都位居前列。

　　二、相关表述

　　我们国家对房地产市场很重视，温家宝与广大网友在线交流，谈到网友关心的房价问题时，温总理说：“群众的心情我非常理解，我也知道所谓‘蜗居’的滋味。”国家出台了很多政策遏制房价。2010年4月14日，国务院召开常务会议，研究部署遏制部分城市房价过快上涨的政策措施。4月17日，国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》。通知要求遏制房价过快上涨，实行更为严格的差别化住房信贷政策。随后，住建部等部委和地方相继出台政策。

　6月份，全国70大中城市房价同比上涨11.4%，涨幅回落1个百分点；环比下降0.1%。房价涨幅首次回落并呈现松动，开发商或打折或延迟推盘，中介“售房”遇冷、“租房”火热，炒房者或抛盘套现或伺机“抄底”，银行收紧“银根”静观其变。2010上半年强势推进的房地产调控已经取得了上述成效，因为直接影响资本市场，并且关联整个经济基本面，各界对楼市调控一直存在较大分歧。

　　但由于承担者解决社会问题和经济问题双重任务，房地产市场的调控不可能轻易转向，调控短期转向可能性不大，2010下半年地产商与政府的博弈持续。

2011年1月26日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。会议指出，自去年4月份《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》印发后，房地产市场出现积极变化，房价过快上涨势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房问题，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。

　　三、解决政策

　　政策一　进一步落实地方政府责任

　　地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任。2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。

　　首次提及房价调控目标化

　　房价调控目标化是历次调控中首次出现。通知明确要求在一季度落实年度各地区的价格控制目标，并将责任落实到各地方政府。至此，房价调控已经升格至政治任务的高度。

　　这一新规，对各地来说都有些始料不及。在2011年年初各主要城市陆续举行的两会上，都还没有提及过房价的具体控制目标，只是谈到了保障性住房的建设任务。既然是限定在一季度公布，留给各地方政府调研与制定目标的时间，仅剩春节后的一段时间。

　　政策二　加大保障房建设力度

　　各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。努力增加公共租赁住房供应。

　　政策三　调整完善相关税收政策

　　调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。各地要加快建立和完善个人住房信息系统，为依法征税提供基础。

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