【试题来源】

　　2011年12月10日，国务院国有资产委员会副主任邵宁透露，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中：公益型国企和竞争型国企。包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业均属于公益型国企。邵宁指出，由于该类国企在经营上普遍处于垄断地位，未来改革重点在于提高透明度。(12月12日《新京报》)

　　【预测试题】

　　国资委副主任邵宁日前表示，近几年来，随着改革的不断深化，国有经济布局结构调整的路径日渐清晰，部分国有企业将转型为具有公益性质的国有企业，对此你怎么看?

　　【参考思路】

　　对于政府的一些重大举措，考生首先应该看到其出台的背景，以及出台之后给社会经济发展带来的重大积极意义，另外考生还应该看到举措出台之后可能面临的压力和瓶颈，最后提出破除压力和突破瓶颈的有效举措。

　　【参考答案】

　　提高国企透明度，引入价格机制、服务标准，进行成本控制……这些改革倘若能够落地，当然是服膺于公共利益的好事。

　　但在由垄断向公益型国企的转身过程中，如果垄断企业不能以让渡民生的实际行为作为注解，恐怕很难收获公共的信任。因为，在垄断社会公共资源时，强调垄断带来全民红利共享;在利益分配让渡、谈及企业公共责任时，又强调企业的市场盈利地位以及个体公司责任，这种复杂难辨的垄断表情，公众再熟悉不过了。

　　国企改革，一个重要目的就是剔除低效与冗余，通过绩效改革、成本控制、提升企业市场活力等方式，让亏损的企业走向盈利。国企赚钱的最终目的，是为了更好地服务公众，而不是为了从公众身上，依靠垄断获取暴利。

　　要求国企以经济利益让渡社会公共利益，并非是让企业不赚钱，而是倒逼垄断企业用看得见的透明机制，提升效率、控制成本、提高服务标准、进行价格控制，这些方面改善了，价格便可以控制在更合理而非暴利的范围，改善的服务更可以让人感受到公共改革的诚意。

　　因此，如何从垄断向公益转身，关键看国企。倘若这些垄断企业始终不能厘清垄断与市场的身份错位，始终不能走出赚钱还是公益的逻辑怪圈，这种转身会很难;相反，则较为容易。

　　【扩展素材】

　　公益性国企在中央企业层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业，在地方包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。这类企业具有这样一些共同特征：其产品或服务关系国民经济发展和人民生活的保障条件;在经营中存在不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争、有些是独家经营;产品或服务的价格由政府控制，企业并没有定价权;企业的社会效益高于经济效益，经常会承受政策性亏损等等。

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