最高人民法院设立巡回法庭

　　全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

　　目前地方法院的设置以行政区划为依据，容易受到行政干扰。河南省高院原院长李道民曾指出，一些地方以维护社会稳定、经济发展为名，对部分企业实行“挂牌保护”，有些领导干部甚至对具体案件作出指示、批示，干预法院独立审判。此外，地区间经济发展不平衡导致各地司法机关业务量差距较大，“旱的旱死，涝的涝死”。

　　中国人民大学法学院诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东分析，最高法院巡回法庭不受地域、级别限制，不以特定管辖区域作为审理案件的范围，而是代表最高法院巡回到全国各地，流动性很强，直接受理原来由各省高院审理的二审案件，因为与地方无瓜葛，可解决跨省区案件的地方保护问题。

　　目前不少基层法院已在偏远农村等地区设立巡回法庭，作为法院的派出机构，最高法院巡回法庭和这些基层法院的巡回法庭有何不同?陈卫东表示，这确实容易引起误会，虽然名字相同，但二者是两回事儿，地方巡回法庭是指基层法院在辖区内，为方便群众诉讼而派出法庭，到各个乡镇巡回审理，设立的出发点完全不同。

　　对于最高法院巡回法庭如何设立，陈卫东认为不应“定死”，数量、地点都可机动灵活，比如可在华北、华东、华南等六大行政区域分别设立，但具体到某个行政区域是设一个还是两个，当根据需要。(综合新华社报道)

　　环境污染检察院可起诉

　　清华大学法学院院长王振民认为，最高人民法院设立巡回法院、建立跨行政区域的司法机构，也是这次公报的一大亮点。十八届三中全会已提出，要推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，而这次新的举措可以进一步推动审判权和执法权相分离。

　　“我们现在司法区域和行政区域是重叠的，这样法院在行使职权时容易受制于地方政府。”王振民说。

　　对于检察机关要提起公益诉讼的制度，王振民分析认为，以前不少涉及群体利益的事情找不到合适的诉讼主体。比如河流污染，谁代表老百姓去打官司，老百姓一个人打官司没有能力精力，而且因为涉及很多企业、很多个人，案件非常复杂，个人起诉不一定会得到受理。现在明确检察机关要代表受害者去起诉排污的工厂、企业，这样可以让司法摆脱其他约束，检察机关真正行使职权。(人民日报/记者 刘先云)

　　干部带头守法　铸造专业队伍

　　公报提出，坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　“依法治国要求领导干部带头守法，关键是要把带头依法办事的好干部选拔出来。”河北晋州市委常委、组织部长刘寒告诉记者，在处理矛盾纠纷时，一些干部一味考虑如何“搞定”和“摆平”，暴露出这些领导干部在法治思维和法治方式方面的明显缺失。四中全会为解决这一问题指明了方向。

　　“真正把依法治国、依法行政落到实处，还有大量工作要做，其中，铸造一支作风过硬的政法干部队伍是关键。”贵州省望谟县县委书记余越前认为，“这支队伍应该是一支信念坚定、执法为民、廉洁奉公、敢于担当的队伍”。

　　全会提出，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。

　　中国社科院法学研究所副所长莫纪宏认为，这实际上反映了对法律职业化的更高要求。法律职业化的问题实际上提了很久，这次公报提出，要完善法律职业准入制度，特别是提出要从符合条件的律师、法学专家中选择立法工作者、法官、检察官，在这一点上与法治国家、法律职业化的制度趋向一致。(综合人民日报 新华网)

　　法治精神培育很紧迫

　　全会提出，法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　“法治精神的培育十分重要和紧迫。”张志明说，培育人们的法治精神、社会的法治文化，通俗一点说就是不能钻漏洞，如果人们老是搞潜规则，老是以钻漏洞为荣，那么法治精神和法治文化就很难建立。

　　法治精神、法治文化的现代化，很大程度上是老百姓的自律。中央党校党建部副主任张志明举例说，他1999年去德国看到一个现象，一个小道上红绿灯坏了，司机们都把车就停下来。大家都等着，10分钟之后车停了一长排。

　　王振民认为，目前一些领导干部还习惯于用非法治的方式解决问题。现在需要加大对各级领导干部法治思维、法治方式的训练。“树立法治意识，就是遇到问题首先从法律角度看一看，任何事情只要是违法的，不管做成什么效果，都是不可行的。”王振民说。(人民日报/记者 刘先云)

添加您的专属公考咨询师

扫码免费领取专属学习礼包

领取资料 咨询优惠