针对政法专业毕业生的问题，秦前红表示，国家在法学教育中投入了大量人力和物力，但基于制度障碍，如公务员考试不透明、用人潜规则、地域歧视、性别歧视，还有军转干部挤进政法系统等，都使得相当一部分法学专业学生无法进入政法队伍，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制可有效解决这一问题。

　　建立法官检察官逐级遴选制度

　　《决定》要求，初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。

　　中国政法大学法学院副院长、法律职业伦理教研室主任许身健表示，逐级遴选制度的提出，实际上是更加尊重司法规律的一种体现。遴选委员会的组成，应当具有广泛代表性，既有经验丰富的法官和检察官代表，又有律师和法学学者等社会人士代表。建立逐级遴选制度，上级法院、检察院的法官、检察官原则上从下一级法院、检察院择优遴选。既为优秀的基层法官、检察官提供晋升通道，又保证上级法院、检察院的法官、检察官具有较丰富的司法经验和较强的司法能力。

　　他认为应扩大法官、检察官的选任渠道，实行有别于普通公务员的招录办法，招录优秀律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才进入法官、检察官队伍，为建立法律共同体搭建制度平台。

　　中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任程雷说，建立逐级遴选制度让年轻法官在基层更好锻炼、历练人生，阅历丰富后，再向更高层级的法院发展，自下而上的过程符合司法实践规律。随着法院机构人员的一系列改革推进，将使法官更好地行使宪法法律赋予的审判权。

　　目前我国的基层法院和检察院有很多毕业生直接担任法官和检察官，这些学生无论专业能力还是阅历都尚浅，对于审判和办案都会带来一定影响。近两年，国家司法部门正在进行相关方面的改革。比如，最高法在四五改革纲要中提出了从有经验的优秀律师和法学专家中招聘法官，在最近最高法的招聘中，有律师和法学专家入选为最高法的法官。这是一个非常好的现象，也参照了国外一些国家的做法。优秀律师和法学专家都有着较高的法律专业水平，也有大量的社会阅历和司法智慧，同时这些人也有较好的经济基础，不容易出现腐败问题。

　　党政机关和人民团体设立公职律师

　　《决定》指出，各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务，理顺公职律师、公司律师管理体制机制。

　　法学专家王公义介绍，目前我国律师分为三类：公职律师、公司律师和社会律师。公职律师专门为政府提供服务，“吃国家财政饭”，相当于准公务员，主要作用是为政府宏观决策提供法律分析和意见，并且承担部分法律援助义务。一般而言，公职律师不得参与社会的有偿服务。公司律师则是为公司提供法律服务，尽管公司律师全国数量不多，但目前在国有大中型企业都有法律顾问。社会律师占大头，约有30万人。

　　王公义说，要求各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，有利于提高政府依法行政的水平。政府在作出决策、起草文件时必须有律师参与，这样才能发现所有决策、法律文件是否存在违反宪法和法律的问题，是否符合依法执政的要求。

　　设立公司律师的必要性，则是保证所有公司经营行为符合法律规定，如合同的拟定、公司改制、上市等。尤其是目前国际贸易来往增多，不仅要求符合中国法律，还要符合国际法律，应该有律师把关，“尤其是国有企业的大型投资，必须保证合同合法，才能避免损失”。

　　目前在我国，公职、公司律师的管理体制并不统一。王公义说，社会律师、公职律师由司法部进行管理，而公司律师，这是由国家经贸委管理，各省各市有管理公司律师的规定，也导致律师标准、水平不统一。此次要求统一归口到司法部管，按照统一标准考核。

　　“律师制度的完善与否，是衡量一个国家法治水平的重要标志之一”，王公义表示，此次要求构建优势互补、结构合理的律师队伍，有利于提高依法执政、依宪执政的水平。

　　全国律师协会刑事业务委员会主任、京都律师事务所律师田文昌也表示，公职律师设立的必要性，在于强调依法治国、依法执政背景下，公职律师能帮助机关部门确保依法办事，而且原来的公职律师数量很少，现在列入依宪执政、依法执政的框架内，得到加强。

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