全面推进依法治国要求政府必须在法治轨道上开展工作，加快建设法治政府。让政府法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平是我们建设法治政府的首要任务，法治政府，政府首先要守法。

　　从根本上促使领导干部依法行政、审慎决策，祛除“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”的顽疾，推动法治政府建设必须完善决策、执行与评估追责体系。

　　健全依法决策机制，四中全会提出，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。

　　行政决策的科学性必须是建立在程序法定化的基础上的，一段时间以来，一些地方政府为推动“一把手”工程，政绩工程，往往是置程序于不顾，随意决策，造成“烂尾工程”和“民怨工程”频现。

　　科学的决策必须是开放的决策，必须是民主的决策，必须要将公众参与、专家论证、风险评估前置，并在此基础上进行合法性审查和集体讨论，才能保障重大行政决策走在法治的轨道上。

　　当然，合法性审查由谁来审查，怎么审查，谁来监督审查的权力，如何保障审查的科学有效等等也是值得关注的问题。

　　依法行政，建设法治政府，还必须要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。如果不强化对行政权力的制约和监督，权力就可能会“越界”，完善纠错问责机制，筑牢法治“篱笆”、才能遏制权力“越线”。其实，最好的监督是透明，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，不啻为一味“良药”。

　　为解决责任追究的问题，四中全会提出建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。虽然我国早已建立追责制度，但过去往往只是官员在位时追究，而一旦离任或者退休，一般不再追究。“终身”就像一个紧箍将牢牢地套在官员的头上，“跑得了和尚跑不了庙”也时时警醒着决策者。

　　但如何将这个责任落实的科学到位也考验着各方的智慧和执行力。追究责任不是最终的目的，警示后来者和建立敬畏之心，把科学决策、民主决策、依法决策纳入法治轨道才是最终目的。

　　半月谈网评论员 何晏

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