杨燕绥表示，城乡居民养老保险与职工基本养老保险接轨的重大意义在于，跨地转移、缴费年限可累积这一重大突破。可以说，实质上是增加了社保的灵活性。办法的出台，使广大农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。

　　事业单位人员可依法参加社会保险

　　5月15日，国务院公布了《事业单位人事管理条例》，该条例将于7月1日正式施行，条例规定事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

　　据不完全统计，当前我国共有各类事业单位111万个，事业编制人员3153万人，其中67%以上是各类专业技术人员。《事业单位人事管理条例》的正式实施，是养老保险双轨制并轨迈出的第一步，但是并不意味着事业单位养老保险制度改革也开始同步实施，也不是意味着3153万事业单位人员马上要参加社保、缴养老保险了。

　　人社部有关负责人就此表示，有关部门正在按照中央部署，统筹研究机关事业单位养老保险制度改革问题。不少学者认为，机关养老保险制度与事业单位养老保险制度的改革必须一起进行，单独进行改革是行不通的。

　　中国劳动学会薪酬专业委员会主任苏海南认为，全额拨款或者差额拨款的事业单位，主要看财政能不能兜底，这些人已经欠缴费很多年了，退休后要动用现收现付养老保险基金的部分钱，可能会使某些地方的社保基金形成缺口。

　　西安交通大学公共政策与管理学院副教授温海红表示，事业单位养老保险制度改革意味着从“财政保障”走向“社会保险”，退休金将从过去财政负担改革为单位、个人和财政三方负担。

　　把商业保险建成社保体系的重要支柱

　　8月13日，国务院发布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，《意见》提出，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，为不同群体提供个性化、差异化的养老保障。推动个人储蓄性养老保险发展。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。

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