山西晋中市农经中心副主任乔密鑫说，有些由企业改建而来的合作社，没有严格执行“一人一票、按交易量返还”等合作社的基本原则，民主管理、民主决策意识很差。

　　另有基层干部反映，部分专业合作社成立只是为了享受国家优惠政策，套取政府补助资金，成了名副其实的“挂牌社”;有的合作社以村组干部或家庭成员凑人数而成，只具有法律形式，而没有按章程运作，成为“空壳社”;有的合作社甚至由家庭成员出资，其运作和利润分配往往是一人说了算，成了典型的“一人社”。

　　“不少合作社的带头人更像是具有较大买卖能力的经纪人，这背离成立合作社的初衷。”江苏省社科院农村发展研究所所长包宗顺认为，目前农村专业合作社基本上还是一个大户领着一批散户，大户和散户之间基本上还是买卖关系。

　　门槛低、人才缺、重量轻质、动机不纯

　　“一人社”、“空壳社”等现象成因复杂。一是成立门槛低，很多合作社在政策助推下“无意识”诞生。山西一位基层农经部门负责人说，从2005年起，山西省开始大力推动农民专业合作社发展，至2009年又提出要实现农民专业合作社行政村全覆盖。在此背景下，按照相关要求，提出合作社注册登记不验资、不收费、不年检等低门槛政策措施，由此催生了大量合作社，不少成立之后无法正常运转。

　　二是部分合作社成立之初动机不纯，想借此获取国家补贴或支持。王俊良等政协委员在调研中发现，一些合作社注册登记的主要目的，是借用合作社这个牌子，偷逃国家税金，或以此为桥梁争取项目资金。在此不良预期利益驱动下，一些“空壳社”等应运而生。

　　三是合作社普遍缺乏专业人才、成员整体素质偏低。山西临汾市农委经管站副站长崔为宁告诉记者，有些合作社虽然从研究机构聘请了专业技术人员，但是业务仅限于技术指导，真正懂技术、会管理的高素质复合型人才很少。晋中市一位合作社理事长坦言，很多农户加入合作社的目的就是为了要分红、想挣钱，对盈余积累、再投资等涉及掏钱的事很少答应，对民主管理等问题也极少关心。

　　四是合作社发展初期，管理部门和业务指导部门“重数量轻质量、重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管”。一些基层农经部门负责人表示，一些地方对合作社的发展有的只注重发展数量的增加，而忽视了运行质量的提高;有的在帮生产上下工夫，而在帮规范上精力不足;有的只重视项目资金争取，而不注重项目实施的监管;有的只是安排农经部门抓工作，部门协同不够。

　　推进民主管理、规范化发展

　　今年中央一号文件指出，引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创建行动。业内专家表示，针对存在的问题，应当按照清理、引导、管理、扶持并重的原则，积极推动农民专业合作社科学化、规范化发展。

　　王俊良认为，有关职能部门要依法把好农民专业合作社的进门关，加强农民专业合作社注册登记的实质性审核，对心术不正、不符合政策的坚决拒之门外。农业、工商、供销等部门应联合行动，对现有的农民专业合作社清理整顿，对市场带动能力弱、作用不明显的合作社取消其资格，逐步消除“空壳社”。

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