四百多部法规缺乏“强制性”

　　《无障碍环境建设条例》规定，“任何单位和个人不得非法占用、损毁无障碍设施或者随意改变其用途。”但是，正如很多无障碍需求人士向记者描述的，即使在首善之区的北京，许多无障碍设施依然被非法占用。比如，盲道被临街摊位挡住，无障碍厕所被锁起当仓库，无障碍停车位被私家车长期占用等等。

　　记者了解，伴随着《无障碍环境建设条例》的颁布实施，各部门、各地又相继出台了一系列配套法规和规章。仅交通运输部就出台《汽车客运站级别划分和建设要求》《出租汽车运营服务规范》《海港总体设计规范》等10余项标准规范。如，在修订的《残疾人航空运输管理办法》中，进一步规范了残疾人航空运输的管理和服务;出台了为残疾人预留专票、在列车上设置专座、允许导盲犬乘坐火车、推进列车无障碍改造等政策措施;在推进制定《城市公共交通条例》中，也充分考虑了无障碍设施的配置。

　　《2012年中国残疾人事业发展统计公报》则显示，2012年，全国共出台了438部省、地市、县级无障碍建设与管理法规、规章;1084个市、县、区系统开展无障碍建设。

　　400多部法规，为何管不好无障碍设施?一位不愿透露姓名的业内人士指出，条例中的条款规定多是倡议和鼓励性的，缺少切实有效的惩处措施，使这部法律对无障碍出行的保护力度打了折扣。

　　全国无障碍建设专家委员会成员祝长康指出，国家应强化法规标准建设，依法进行无障碍环境建设和管理，建立有效的技术保障体系，通过不断完善相关技术标准规范，为无障碍环境建设提供详细、具体的技术指导。同时，还要强化监督检查，通过行政手段、社会舆论监督等多种途径加强对无障碍设施的规范建设和维护管理，保证无障碍设施切实发挥作用。

　　多部门管理“未衔接”

　　有专家做过一项调查，上海市南京路无障碍设施改造非常好，但当地残疾人士却说“他们从来不到南京路去”，因为他们所在的社区根本没有无障碍设施，连门都出不了，怎么到市中心去?

　　“我国无障碍环境建设目前是世界上做得比较好的，主要体现在普及程度较高，‘十一五’期间全国有100个城市参与创建无障碍城市，近年又增加了信息无障碍等内容。”祝长康说，“但是，一些新建或改造的城市建筑做得很好，可与老旧的无法衔接，难以发挥效用。”

　　专家所说的“不衔接”不仅有设计规划的“空白”，更有管理机制的“漏洞”。

　　上海同济大学教授、交通规划室主任潘海啸曾多次呼吁，无障碍环境建设是一个综合性的、系统性的工作，但现在的无障碍工作是很多部门在做，缺乏相应的配合和管理，结果就很容易导致“木桶效应”，可能某个部门的工作做得非常好，但是整体来看可能就不尽如人意。

　　吕世明说：“几个台阶，对于健全人不算什么，对残疾人来说就是一座大山;无障碍环境建设体现着对每一位社会成员的包容和权利的尊重，其最终目的就是让每一个人都能平等地融入社会，自尊自信地生活。”

　　“要充分利用媒体、社会力量，让全社会都知道，无障碍环境是全社会成员都能受益的，不仅仅是为了残疾人。”祝长康说。

　　中国残联：四年间，共对52.8万残疾人家庭进行无障碍改造

　　由于日常出行需要轮椅代步，家住二楼的山东东营肢体残疾人宋卫多年出不了门。去年当地政府、残联为他安装了室外无障碍升降平台，改造了无障碍卫生间和厨房。

　　“洗澡、上厕所、做饭、‘走’出家门，家庭的无障碍改造彻底改变了我的生活。”宋卫说，“我感觉活得有尊严了。”

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