从回收箱到填埋场

　　废电池回收十余年历程曲折，如今成垃圾填埋或焚烧

　　对比眼下的情况，从事废电池回收的北京人王自新觉得，2000年左右是这个行业“最好的时光”。

　　当年6月，包括北京在内的全国8个城市，被确定为垃圾分类收集试点城市，环保风随后刮起，废电池回收也逐渐被重视起来。“连马路边的垃圾箱，除了分可回收和不可回收外，中间还专门给废电池留了位置”。

　　这让王自新看到了机会。他认为无论从环保、资源再生，还是从经济效益考虑，废电池回收都大有可为。

　　《危险废物污染防治技术政策》明确指出，在含汞、镉的电池被淘汰之前，城市生活垃圾处理单位应建立分类收集、贮存、处理设施，对废电池进行有效的管理;提倡废电池的分类收集，避免含汞、镉废电池混入生活垃圾焚烧设施。对已产生的废电池，具备经济技术条件的，优先考虑其资源再利用。

　　也就在这一年，王自新与亲友筹资300多万元，在河北易县成立了北京东华鑫馨废旧电池回收中心，这也是全国首家年处理能力达到3000吨的废旧电池再生处理厂。

　　政府也展开了相应行动，早在1998年，北京环卫部门就拥有了专门的电池回收车，负责对废电池进行收集和清运，市民或单位攒足30公斤的废电池可进行免费上门回收，这些废电池最后被送到大兴区安定填埋场的废电池库贮存。

　　然而，这“最好的时光”不到两年，便因一系列政策变化戛然而止。

　　2003年10月，国家环保总局等五部门联合出台《废电池污染防治技术政策》，将废电池集中回收重点确定为锂离子等可充电电池和纽扣电池，不鼓励集中收集已达到国家低汞或无汞要求的废电池。而随着国家《关于限制电池产品汞含量的规定》的实施，市面上出现的电池大多数实现低汞或无汞化。

　　2008年，环保部和国家发改委共同发布《国家危险废物名录》显示，家庭日常生活中产生的废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等，可不按照危险废物进行管理。

　　这让废电池回收陷入低谷。昌平区回龙观镇金榜园社区的物业总经理曲屹松透露，长期以来，该小区内废电池都是随生活垃圾一起，由垃圾中转站集中收集，最后送到阿苏卫垃圾填埋场。记者随后在本市多个小区了解到，废电池也都是混入生活垃圾处理，不再进行分类。

　　北京市市政市容委固废处主任科员吕江涛证实，目前北京市生活垃圾处理有填埋、焚烧和堆肥三种方式。“废电池随生活垃圾处理，不太可能是堆肥，最终的处理方式是填埋和焚烧。”

　　论战“收与不收”

　　废电池回收政策引争议，“不鼓励集中回收”被质疑

　　一系列政策出台后，围绕废电池是否回收，应该怎么回收，争议不断。

　　“只单独回收某一种类电池，还不如全部回收”，长期关注环境研究的北京师范大学博士后毛达认为，这些废电池分类回收的政策，让公众无所适从。

　　毛达更倾向于废电池不分种类、全部集中回收。他给出了三个理由：首先，所有废电池都有一定的环境风险;其次，电池中的再生资源可回收利用;最后是欧盟国家曾经尝试过只单独回收含汞、镉电池，“但他们发现这种做法效率并不高，还不如全都回收”。

　　清华大学环境学院教授、中国环境学会固体废物分委员会副主任委员聂永丰，则对不回收达到环保标准的废电池持支持态度，但这又让他产生新的担心。“现在的情况是，统统回收成本太高，但要求是有的回收有的不回收，最后又变成统统都不回收了”。

　　聂永丰认为，市场上目前已很少能见到含汞、镉电池，但以手机常用的锂电池为代表的可充电电池数量激增，这种可回收利用的电池，如果也随生活垃圾丢弃，会造成极大的资源浪费。他建议，至少目前电池行业可以做好销售环节的标记工作，标明可回收和不可回收，回收的各个环节也要紧密衔接。“要让市民都明白，而不是简单地摆个回收箱，什么电池都往里装”。

　　中国电池工业协会副秘书长曹国庆则认为，目前广泛使用的类型多样的锂电池，会严重破坏环境。反观碱性锌锰电池等家庭常用电池，大多已经达到无汞要求，从环保的角度讲，确实没有必要回收，“此类电池中的汞含量仅为百万分之一，比土壤中的汞含量还小”，但他承认，就资源回收利用而言，废电池仍然可以集中收集。

　　围绕废电池是否回收，争议在2012年达到一个高潮。2012年1月30日，时任北京市环保局副局长杜少中，在其微博中对废电池处理问题做出说明：日常生活产生的废镍镉、氧化汞电池不按危险废物管理，可分散与生活垃圾一并处理，不会造成环境污染。现行条件不鼓励集中收集处理。

　　当年3月18日，杜少中组织了一场有关废电池问题的民间研讨会，与会人员包括高校、研究院的学者和北京市环保局的官员。

　　在这次研讨会上，毛达向电池分类回收“开火”。他指出，国家并没有认定生活中使用的电池都已经无汞化和无镉化，废电池中仍有相当的一部分属于危险废弃物，2001年《危险废物污染防治技术政策》提倡的废电池收集，应继续有效。

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