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　　2017国考申论热点：有序落实镇改市 加快城镇化建设

　　【背景链接】

　　2016年4月19日，国家发改委发布的《国家新型城镇化报告2015》显示，当前我国镇区人口10万以上的特大镇有238个，超过5万人的有885个。

　　近来，一篇《238个特大镇镇改市，难在哪儿》的报道引起了多家媒体的转载和关注，也让社会再次将眼光投向了“镇改市”这个热词。

　　【政策理论】

　　十三五规划纲要指出，加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市。

　　【重要意义】

　　有序落实镇改市有利于促进当地的经济发展，有利于推动农民工的市民化，有利于吸纳更多社会就业。

　　有序落实镇改市有利于促进当地的经济发展。镇改市后自然会有大量的民间投资进来，在当前经济下行压力较大的形势下，特大镇改市是稳定增长、扩大民间投资很重要的抓手，能够将农业转移人口的流动型消费转化为沉淀型消费，有效拉动内需，带动当地产业发展。

　　有序落实镇改市有利于推动农民工的市民化。镇改市能补上我国目前城镇化进程中的短板，解决农民工“融不进大城市、回不去农村”的“半城镇化”问题，使他们也能享有基本的城市公共服务，消除“过客心态”。

　　有序落实镇改市有利于吸纳更多社会就业。要改市的镇在建设发展中能配置的资源和经济社会管理权限得到扩大后，可以进行更大的发展谋划和布局，更易吸引一些特大行业的聚集，使当地居民能获得更多稳定就业的机会，并以此改善民生。

　　【问题阐述】

　　1.管理权限小。目前存在的行政等级关系，使得一些规模大的城镇仍然处于行政上的底层，管理权限上仍然按照乡镇的标准，难以履行城市政府的正常管理职责。土地指标落实仍与普通乡镇相似，并未得到实质性的解决，无法全面扶持镇的基础设施建设和产业发展。

　　2.职责履行难。财政资金大部分上缴，与事权不匹配，建设资金、城镇化成本难以负担;非户籍人口公共服务均等化仍然缺乏分担机制;虽然通过强镇扩权承接了一批县级经济社会管理权限，但由于部分权限镇级不具备严格意义上的法律主体资格，在行政审批和执法过程中仍存在各种制约。

　　3.专业人才缺。推行一些行政管理体制改革后，由于人员编制未增加，部分人员需要一岗多职，有时还需聘请编外人员，尤其缺乏规划、建设、金融等专业人才;有的虽然给予了人员编制支持，但受现行不得混编混岗、编制身份限制等制约，人才调配不合理;在吸引人才方面能力弱，出现有编制却空缺的情况。

　　【解决对策】

　　1.综合考虑，逐步调整。根据自身条件及功能定位综合考虑是否设市;依靠市场力量，政府引导，有序通过强基、扩权、改制、增民、完善基础设施和公共服务等一系列步骤来逐步改市;采用省辖县代管的模式，处理好改后的市和县之间的关系。

　　2.开展试点，增添活力。开展重点城镇扩权试点，采取直接放权、委托授权和设立派出机构等多种方式，赋予特大镇部分县级经济社会管理权;实施财权下放的“双返”政策，新增收入和土地出让金的绝大部分返还给镇，用于基础设施建设和产业转型升级。

　　3.优化整合，提升效能。按照大部制和尽量不增加人员编制的原则，对行政、事业单位人员进行统筹整合，优化部门横向分工;调整人员结构，提升工作效能。通过购买服务、PPP模式、县级人员下沉的做法等，向“养事不养人”转变，降低公共服务成本，提高公共服务质量。

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