专题二 山东省情

　　一、历史沿革

　　(一)沂源县发现的距今四五十万年前更新世的“沂源人”化石，为直立人在中国的例子之一。

　　(二)山东石器时代文明包括距今8500年-7500年的后李文化，距今7300年-6100年前的“北辛文化”，以及公元前4300年-前2500年的大汶口文化与龙山文化汉字的较早发掘品目前追溯到济南市章丘区龙山街道龙山文化的陶片，距今4000年-3500年之间的岳石文化。

　　(三)夏禹分九州时，山东属于青州。

　　(四)公元前1046年，周武王灭商纣，天下更始。武王首封辅佐有功的姜太公于齐;文王之子曹叔振铎于曹;武王之弟周公则封于鲁。

　　(五)齐国定都营丘，后改名临淄，齐国“通商工之业、便鱼盐之利，而人民多归”，融合“东夷文化”、“因其俗，简其礼”，“举贤而尚功”，务实革新、兼容并包，国力相当鼎盛。齐国的工商业与技术如纺织业也非常发达，有“冠带衣履天下”的美誉。

　　(六)鲁国都于曲阜，鲁国秉承周朝礼乐典仪，是尊尚仁义、传统、伦理、人和的“礼仪之邦”。

　　(七)曹国建都陶丘，陶丘是中原地区的水陆交通中心和全国性经济都会，享有“天下之中”的美誉。范蠡助越灭吴后，辗转至陶，定居经商，被后人尊为“商祖”。

　　(八)齐鲁文化对中华文化的形成和发展有大量贡献及深远影响。生于鲁都曲阜的孔夫子在这里开创了儒家思想，成为后来中国社会框架与价值观的基石。蚩尤(中华先祖之一)、孔子、孟子等都是齐鲁两国对中华文明多方面贡献的杰出代表。

　　(九)战国时代，齐国成为七雄之一;而今日山东的大部分地区都由齐、鲁两国拥有。

　　公元前221年，齐国成为最后被秦国吞并的诸侯国。秦并天下，分天下为36郡，其中在山东地区设置了临淄郡、齐郡、东郡、薛郡、琅邪郡、胶东郡、济北郡。

　　(十)秦末汉初，项羽分封诸将为王，将齐地划分为齐、胶东、济北三国。

　　(十一)山东素有“膏壤千里”的美誉，早期就有发达的农业与手工业，秦汉为中国的经济中心。山东的粮食不断沿黄河西溯，供应关中。是汉代“丝绸之路”的重要源头，临淄、定陶、亢父是全国的三大纺织中心，大量精致的纺织品自此源源不断地输往西域。

　　(十二)隋朝实行郡县两级制，山东省分属15个郡，共166个县。

　　(十三)唐朝全国设置10个道，以黄河为界，山东省分属河南道和河北道。

　　(十四)明朝开始设立山东布政使司(当时包括辽东、北京、天津及河北)。

　　(十五)清初设置山东省，“山东”才成为本省的专名。

　　(十六)1860年代，烟台成为山东第一个开放口岸。1895年，在甲午战争中，日军攻占威海，北洋海军全军覆没。1898年，青岛和威海分别租借给德国和英国。德国修筑了从青岛通往济南的胶济铁路(1905年)与津浦铁路北段(1911年)，把山东当作自己的势力范围。1899年，义和团从山东兴起，攻击遍布山东省的西方传教士。

　　(十七)清末，面对俄国和日本的威胁，东北终于向汉族移民开放，加上民国初年张作霖的鼓励措施，在100年间有为数上千万的农民闯关东谋生，成为今天东北人中的重要组成部分。

　　二、山东省自然地理环境

　　(一)位置境域

　　山东省位于中国东部沿海、黄河下游，北纬34°22.9′—38°24.01′、东经114°47.5′—122°42.3′之间。境域包括半岛和内陆两部分，山东半岛突出于渤海、黄海之中，同辽东半岛遥相对峙;内陆部分自北而南与河北、河南、安徽、江苏4省接壤。山东东西长721.03千米，南北长437.28千米，全省陆域面积15.58万平方千米。

　　(二)地形地貌

　　山东省境内中部山地突起，西南、西北低洼平坦，东部缓丘起伏，形成以山地丘陵为骨架、平原盆地交错环列其间的地形大势。泰山雄踞中部，主峰海拔1532.7米，为山东省最高点。黄河三角洲一般海拔2—10米，为山东省陆地最低处。

　　山东省“山水林田湖”自然禀赋得天独厚，山地面积22726.80平方千米，占全省面积14.59%，水面面积6988.92平方千米，占全省面积4.49%，林地面积24894.46平方千米，占全省面积15.98%。种植土地面积83845.42平方千米，占全省面积53.82%;湖泊面积1348.55平方千米，占全省面积0.87%。

　　境内地貌复杂，大体可分为中山、低山、丘陵、台地、盆地、山前平原、黄河冲积扇、黄河平原、黄河三角洲等9个基本地貌类型。平原面积占全省面积的65.56%，主要分布在鲁西北地区和鲁西南局部地区。台地面积占全省面积4.46%，主要分布在东部地区。丘陵面积占全省面积15.39%，主要分布在东部、鲁西南局部地区。山地面积占全省面积14.59%，主要分布在鲁中地区和鲁西南局部地区。

　　境内主要山脉，集中分布在鲁中南山区和胶东丘陵区。属鲁中南山区者，主要由片麻岩、花岗片麻岩组成;属胶东丘陵区者，由花岗岩组成。绝对高度在700米以上、面积150平方公里以上的有泰山、蒙山、崂山、鲁山、沂山、徂徕山、昆嵛山、九顶山、大泽山等。

　　(三)气候

　　山东的气候属暖温带季风气候类型。降水集中，雨热同季，春秋短暂，冬夏较长。年平均气温11℃—14℃，山东省气温地区差异东西大于南北。全年无霜期由东北沿海向西南递增，鲁北和胶东一般为180天，鲁西南地区可达220天。

　　山东省光照资源充足，光照时数年均2290—2890小时，热量条件可满足农作物一年两作的需要。年平均降水量一般在550—950毫米之间，由东南向西北递减。降水季节分布很不均衡，全年降水量有60%—70%集中于夏季，易形成涝灾，冬、春及晚秋易发生旱象，对农业生产影响最大。

　　(四)水文

　　山东省分属于黄、淮、海三大流域，境内主要河流除黄河横贯东西、大运河纵穿南北外，其余中小河流密布山东省，主要湖泊有南四湖、东平湖、白云湖、青沙湖、麻大湖等。

　　山东省水资源主要来源于大气降水，多年平均降水量为676.5毫米，多年平均天然径流量为222.9亿立方米，多年平均地下水资源量为152.6亿立方米，扣除重复计算多年平均淡水资源总量为305.8亿立方米。另外，黄河多年平均入境水量为385.8亿立方米，90年代因干旱入境水量减少为222 亿立方米。

　　三、山东粮食及海洋资源

　　山东是中国经济最发达的省份之一，中国经济实力最强的省份之一，也是发展较快的省份之一。

　　(一)粮食资源

　　山东耕地率属全国最高省份，是中国的农业大省，农业增加值长期稳居中国各省第一位。

　　山东不仅栽培植物、饲养畜禽品种资源丰富，而且可资利用的野生动、植物资源也很丰富。山东省的粮食产量较高，粮食作物种植分夏、秋两季。夏粮主要是冬小麦，秋粮主要是玉米、地瓜、大豆、水稻、谷子、高粱和小杂粮。其中小麦、玉米、地瓜是山东的三大主要粮食作物。

　　(二)海洋资源

　　山东近海海域占渤海和黄海总面积的37%，滩涂面积占全国的15%。近海栖息和洄游的鱼虾类达260多种，主要经济鱼类有40多种，经济价值较高、有一定产量的虾蟹类近20种，浅海滩涂贝类百种以上，经济价值较高的有20多种。其中，对虾、扇贝、鲍鱼、刺参、海胆等海珍品的产量均居全国首位。有藻类131种， 经济价值较高的近50种，其中，海带、裙带菜、石花菜为重要的养殖品种。山东是全国四大海盐产地之一，丰富的地下卤水资源为山东盐业、盐化工业的发展提供了得天独厚的条件。此外，山东还有可供养殖的内陆水域面积26.7万公顷，淡水植物40多种，淡水鱼虾类70多种，其中主要经济鱼虾类20多种。

专题三 2019山东政府工作报告

　　一、2018年工作总结

　　2018年，是我省发展史上极不平凡的具有里程碑意义的一年。习近平总书记参加全国两会山东代表团审议、亲临主持上合组织青岛峰会并视察山东，对我省工作发表重要讲话，作出重要指示，提出了“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”的总遵循总定位总航标，给我们部署了“扎实推动高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、扎实做好保障和改善民生工作、扎实抓好干部队伍建设”的重大任务，要求我们在新旧动能转换上趟出一条路子，打造乡村振兴齐鲁样板，在发展海洋经济上走在前列，弘扬中华优秀传统文化，传承红色基因，打造对外开放新高地，为新时代山东发展指明了方向。

　　(一)主要工作

　　1.扎实推进综合试验区建设，新旧动能转换开启新征程。

　　去年元月3日，国务院正式批复综试区总体方案，春节后上班第一天，省委、省政府召开动员大会。一年来，出台新旧动能转换重大工程实施意见和实施规划，构建起“10+4”“6个1”协调推进体系，专项规划、基金保障、智库支持等实现十强产业全覆盖。新动能快速成长，规模以上装备工业增加值、高技术产业增加值分别增长7.5%、9.6%。重大项目库建设强力推进，首批450个优选项目开工360个。创新发展步伐加快，启动省级大科学计划和大科学工程，一批关键核心技术实现突破，获得国家科技奖励25项。全国首个量子计算与测量标准化委员会在济南成立，神威E级超算原型机系统在济南投入运行。

　　2.扎实推进重大战略实施，城乡融合陆海统筹取得新进展。

　　出台实施乡村振兴“1+1+5+N”政策规划体系，“十百千”示范创建工程全面展开，省级涉农资金统筹整合成效明显。农业“新六产”培育壮大，田园综合体、休闲农业、乡村旅游、农村电商等快速发展。农民合作社、家庭农场分别达到20.3万家和6.37万家。农村集体产权制度改革升级为国家整省试点，首个国家农业开放发展综合试验区在潍坊设立。农村人居住环境整治三年行动顺利推进，美丽村居建设“四一三”行动启动实施。海洋强省建设十大行动扎实推进，现代化海洋牧场建设综合试点获批。港口资源整合迈出实质性步伐，渤海湾港口集团挂牌成立。国家首个军民融合创新示范区创建取得重要进展。突破菏泽、鲁西崛起的若干意见出台实施。

　　3.扎实推进“双招双引”，改革开放迈上新台阶。

　　省属58户试点企业混合所有制改革基本完成，321户“僵尸”企业总体完成处置。“多证合一”扩大到“45证合一”，全省新登记市场主体168.1万户，总量达到905.6万户。水资源税改革试点和环境保护税改革稳妥实施，全面清理压减涉企经营服务性收费，实施结构性减税政策，全年为企业和个人减税878亿元。扩大高质量招商引资，深度融入共建“一带一路”，对沿线国家实际投资增长26.7%，全省欧亚班列资源实现“五统一”整合。优化口岸营商环境，整体通关时间大幅压缩，口岸收费目录清单制度全面实施，集装箱进出口合规成本明显降低。全国首个泛北方区域性签证中心在济南启用。今年1月1日起，青岛航空口岸、海港口岸对53个国家的人员，实行144小时过境免签。

　　4.扎实推进污染防治，生态建设见到新成效。

　　全力抓好中央环保督察和“回头看”发现问题整改，逐一解决生态环境突出问题。制定实施“四减四增”三年行动方案，圆满完成粗钢、生铁去产能年度任务，淘汰燃煤机组130万千瓦以上，清洁能源发电量增长50%，新增铁路营运里程522公里、油气长输管道里程220公里，化肥农药用量和强度实现“双减”。河长制、湖长制、湾长制全面落实，地表水优良比例稳步提升。

　　5.扎实推进民生保障，人民群众获得感幸福感安全感实现新提升。

　　坚决打好精准脱贫攻坚战，剩余的省标以下17.2万贫困人口全部脱贫，基本完成脱贫任务。居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月118元，居民基本医疗保险财政补助标准由450元提高至490元。启动全国首个医养结合示范省建设，济南国际医学科学中心建设扎实推进，山东第一医科大学正式获批，国家健康医疗大数据北方中心加快建设。孔子博物馆开馆试运行。成功举办第24届省运会、第10届省残运会。

　　6.扎实推进“一次办好”改革，政府自身建设呈现新气象。

　　全省行政处罚与行政强制权力事项实现网上运行，行政复议、行政应诉等工作得到加强。加快培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境，“一次办好”事项清单实现全覆盖，优化营商环境10个专项行动全面展开，“3545”专项改革目标基本实现。

　　(二)主要成就

　　一年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点任务，精准施策攻坚，基本完成“十三五”规划中期目标，经济社会保持持续健康发展。“稳”的基础更加牢固，经济运行总体平稳，全年实现生产总值7.65万亿元，比上年增长6.4%，粮食总产超过1000亿斤，规模以上工业增加值增长5.2%;三大需求总体平稳，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长4.1%、8.8%，进出口总额1.93万亿元，增长7.7%;就业物价总体平稳，城镇新增就业136.8万人，城镇登记失业率控制在3.35%，居民消费价格上涨2.5%。“进”的势头更加明显，质量效益越来越好，规模以上工业企业利润增长10.3%，地方一般公共预算收入6485亿元，增长6.3%，税收占比75.5%，提高3个百分点;“四新”经济越来越旺，“四新”经济投资占固定资产投资比重达到43.9%;生态环境越来越优，环境空气质量综合指数、细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别改善9.6%、14%;民生保障越来越实，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.8%，财政民生支出占比达到79%。省十三届人大一次会议确定的年度目标任务基本完成，本届政府工作开局良好。

　　(三)短板和不足

　　1.学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，还有不到位的地方。

　　2.经济面临下行压力，实体经济比较困难，内需增长有所放缓，新旧动能转换“空笼期”问题不容忽视，实现经济高质量发展还有大量艰苦的工作要做。

　　3.金融及政府债务、安全生产、社会稳定等领域风险点、危险源依然存在。

　　4.生态环境治理长效机制尚未形成，环保风险隐患多、治理压力大。

　　5.改革任务推进不平衡，一些体制机制障碍亟需突破，营商环境还不够优化，开放层次不高、结构不优、后劲不足的问题仍比较突出。

　　6.是弘扬优秀传统文化需要进一步加强，对齐鲁优秀传统文化、红色文化的精神标识和价值精髓提炼还不够。

　　7.保障和改善民生需要进一步用心用力，就业稳定增长、社会保障扩面提标、优质公共服务资源供给等存在压力。

　　8.落实全面从严治党责任存在薄弱环节，政府职能转变和制度创新仍需深化细化，党员干部中不会为、不敢为、不想为现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定采取更加有力有效的措施，切实加以解决。

　　二、2019年经济社会发展

　　(一)主要目标和总体要求

　　政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求，加强党的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，加快实施创新驱动发展战略，聚焦聚力推进乡村振兴、经略海洋、军民融合等工作重点，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力激发微观主体活力，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长5%以上，收入质量进一步提升;投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易稳中提质;城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上;城镇新增就业110万人，登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅3%左右;全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

　　(二)2019年政府工作重点任务

　　1.聚焦聚力“一个工程”，进一步拓展高质量发展有效路径。认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，以更大力度推动存量变革、增量崛起，为新旧动能转换“三年初见成效”奠定坚实基础。

　　①聚力产业培育，壮大十强现代优势产业集群。全面推动十强产业规划落地实施，提高园区化、集群化、高端化发展水平。推动制造业高质量发展。出台实施新一代信息技术、高端装备、高端化工、新材料和高耗能行业“4+1”细分行业规划，着力打造京沪-济青高铁沿线高端制造业产业带。

　　②聚力项目建设，发挥重大项目的示范引领作用。加强省级统筹，第一批优选项目开工率达到90%以上，完成年度投资2000亿元，加快推进120个省重点项目和第二批优选项目。切实发挥好十大专班对行业新旧动能转换的组织功能，特别是在“双招双引”方面的推动作用，打造整合各类资源的平台，协调市县、智库、协会(联盟)及相关企业，协同推进重大项目建设、产业基金落地、产业集群培育。

　　③聚力区域发展，构建新旧动能转换总体格局。全面落实主体功能区战略，深化多规合一，促进东中西协调发展。济南市要在数字经济、健康医疗、量子通讯，青岛市要在现代海洋、智能家电、轨道交通，烟台市要在核电装备、虚拟现实等领域，布局一批辐射带动力强的标志性大项目。支持济南深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，打造我国北方高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地和央企、跨国公司区域总部基地，建设“大强美富通”的现代化国际大都市。支持青岛加快构建高质量发展开放型经济新体制，真正成为山东面向世界开放发展的桥头堡，建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。推动突破菏泽、鲁西崛起迈出实质步伐。支持淄博老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设。编制实施《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，推动德州、聊城、东营、滨州等深度融入京津冀协同发展。做好援疆、援藏、援青工作。

　　2.做优做强“两篇文章”，进一步塑造高质量发展特色优势。打造乡村振兴齐鲁样板，更加注重经略海洋，是习近平总书记赋予新时代山东的重大使命。

　　①高起点打造乡村振兴齐鲁样板。研究制定齐鲁样板标准体系，探索东中西部地区乡村振兴分类推进机制，探索土地规模化经营、村庄布局调整、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制，深化乡村振兴“十百千”示范创建，坚持藏粮于地、藏粮于技战略，实施耕地质量提升计划，加快高标准农田建设，扎实开展粮食绿色高质高效创建和“渤海粮仓”科技示范工程，确保粮食总产稳定在1000亿斤以上。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，“四好农村路”建设年内完成投资150亿元。

　　②高标准推进海洋强省建设。海洋强省建设十大行动要全面提速，在海洋优势转化上下功夫、见实效。加快建设世界一流海洋港口。坚持港口发展一体化、装备智能化、业态高端化和港城发展协同化，研究制定山东省港口集团组建方案，推进山东国际航运中心建设。大力发展金融保险、船舶租赁、电商服务等高端航运服务业，积极推进物流贸易港建设。建设疏港公路、铁路、管道，完善海河、海公、海铁等多式联运体系，推动成立全省多式联运发展企业联盟。加快构建现代海洋产业体系。统筹推进沿海、远海、深海、陆海产业发展，大力培育智慧海洋、海洋高端装备、海洋工程、海洋旅游、海洋生物医药、海洋能源、海水综合利用等新兴产业。开展现代化海洋牧场建设综合试点，扎实推进32个国家级海洋牧场示范区建设。

　　③坚定实施军民融合发展战略，山东具有得天独厚的优势。推进基础设施贯彻国防要求，实现军地资源共建共用共享。推进军民科技协同创新，整合军地院校、科研院所、人才等资源，探索建立军政企产学研协同创新机制。创新军地需求对接机制，拓宽军转民、“民参军”渠道，引导支持民营企业和社会力量参与军民融合发展。严格落实安置、优抚等各项政策，维护退役军人合法权益，加强教育管理服务，激励他们在新时代建功立业。

　　3.打好打赢“三大攻坚战”，进一步筑牢高质量发展基础支撑。针对突出问题，打好重点战役，全力攻坚，务求实效，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。

　　①强化底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。打造“金安工程”。建立大数据监管平台和企业信用体系，健全金融风险监测防控体系，强化对金融风险的监测预警和及早处置。成立100亿元的纾困基金，加大重点风险企业处置力度。深化道路交通、水上交通、煤矿和非煤矿山、城乡加气站等重点领域专项治理，研究制定千米以下冲击地压风险较大煤矿安全生产管理意见，坚决防范和遏制重特大事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑拐骗、黄赌毒等违法犯罪活动。创新发展新时代“枫桥经验”，统筹网格化管理、组团式服务、信息化支撑，推进城乡社区治理和服务创新。

　　②强化成果巩固，坚决打好精准脱贫攻坚战。聚力“两不愁三保障”，牢牢把握精准方略，全面落实我省打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，减少和防止脱贫人口返贫，巩固提升脱贫成果。紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，锁定“老病残”，统筹各类扶贫资源，巩固提升“4个2”和黄河滩区脱贫成果，启动湖区、库区群众搬迁规划研究。实施好黄河滩区迁建工程。做好易地扶贫搬迁后续工作。改进扶贫方式。提升产业扶贫质量，促进贫困人口转移就业，深化健康扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、危房改造，同步解决贫困群众脱贫与解困问题。开展扶贫扶志行动，加大贫困人口技能培训，帮助贫困户靠自身劳动脱贫致富。严格落实保障性扶贫兜底政策，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。做好东西部协作对口帮扶和省内“6+6”扶贫协作工作。

　　③强化系统治理，坚决打好污染防治攻坚战。坚定不移抓好中央环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，全面落实“1+1+8”系列方案。深入推进“四减四增”。实施“绿动力计划”，清洁高效利用传统能源，深度开发利用新能源，加快煤炭消费减量替代，实施好“外电入鲁”，力争接纳省外来电2000万千瓦以上。开展化肥农药减量使用。确保到2020年单位耕地面积化肥、农药使用量，分别比2015年下降6%和10%。建立健全污染防治长效机制。严格落实企业主体责任，健全生态环境损害赔偿、排污许可、环境信用评价等制度。完善激励企业绿色发展的价格、财税、金融和投资政策。帮助企业制定环境治理解决方案。

　　4.抓紧抓实“四力并发”，进一步汇聚高质量发展磅礴力量。推动改革开放再出发，向改革要活力、抓开放挖潜力、促创新增动力、培育需求支撑力，打造新旧动能转换强劲引擎。

　　①在激发改革活力上抓落实见实效。以增强微观主体活力为重点，推动相关改革持续深化。深化国资国企改革。加快实现从管企业向管资本转变，健全完善国有资本投资公司、国有资本运营公司管理运营方式。实施省属企业混合所有制改革三年工作计划，鼓励民营资本参与国企改革发展。加快税制改革步伐，健全地方税体系，完善税收征管办法。推动城商行、农商行业务逐步回归本源，完善法人治理，强化合规经营。提高金融体系服务实体经济能力，支持金融机构发行小微企业贷款资产支持证券，将小微企业贷款基础资产单户授信放宽至500万元。

　　②在挖掘开放潜力上抓落实见实效。进一步加大开放力度，积极申建中国(山东)自由贸易试验区，打造对外开放新高地。拓展全面开放“大市场”。用好港澳台开放平台，加强鲁港、鲁澳、鲁台交流合作。重视对欧美企业的开放合作。发挥青岛、威海国家级跨境电商综试区政策优势，扩大跨境电商零售出口。搭建日韩合作“大平台”。巩固提升中韩(烟台)产业园、威海中韩自贸区地方经济合作示范区。深化日韩山东周活动，加大对日韩高质量“双招双引”力度，抓紧推进与日韩在谈的48个合作项目。办好第18届泛黄海中日韩经济技术交流会，提升中日韩(潍坊)产业博览会层次。开辟互联互惠“大通道”。积极融入共建“一带一路”，做强“齐鲁号”欧亚班列品牌，力争年内开行往返500列。新开辟2条洲际航线，国际航线达到80条以上。认真贯彻习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”重要指示，落实上合组织青岛峰会成果，高标准规划建设青岛中国-上合组织地方经贸合作示范区，推动设立上合组织融资机构和地方经贸合作基金。

　　③在增强创新动力上抓落实见实效。深入实施创新驱动发展战略，提供高质量科技供给，研发投入占生产总值的比重达到2.55%左右。积极推动青岛海洋科学与技术国家实验室正式入列。全面落实人才新政20条，实施好泰山系列人才工程，继续实施“山东-名校人才直通车”、“外专双百计划”引才工程、省级高端外国专家项目等引智专项，开展“百千万专家服务基层”活动。实施青年科技人才竞争力提升计划。健全人才分类评价机制和科研管理机制，赋予科研单位和科研人员更大自主权。统筹推进企业家队伍建设“111”工程，全年培训企业家2000人，建立青年企业家导师制度，激发和保护企业家精神。实施“专精特新”中小企业发展规划，全年培育省级“专精特新”中小企业300家、“一企一技术”研发中心企业100家、瞪羚企业100家、隐形冠军企业100家，积极培育独角兽企业。推进高新技术企业培育行动计划，高新技术企业突破1万家。继续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，重点培育“小升规”企业1500家。

　　④在培育需求支撑力上抓落实见实效。培育居民消费热点。支持社会力量增加医疗、养老、家政、教育等服务供给，构建更加成熟的消费细分市场，积极培育网络、定制、体验、智能等消费，扩大品牌消费。

　　5.盯紧盯牢发展环境保障，进一步形成经济社会高质量发展生态系统。在共同营造风清气正的政治生态基础上，持续优化政务生态、创新创业生态、自然生态、社会生态，培育一流营商环境，塑成政策、环境、服务“三位一体”的集成优势。

　　①持续打造精简高效的政务生态。以“一次办好”改革为统领，深化“放管服”改革，在政务生态建设上迈出更大步伐。更大力度减权放权。各级政务服务中心设立审批服务代办窗口，健全代办机制，对企业办理特定领域相关审批手续提供全程代办、无偿代办。全面推开“双随机、一公开”监管。大力推进“数字政府”建设，推动“互联网+政务服务”，实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。继续清理规范中介服务，严查“红顶中介”，决不允许违法违规的中介服务稀释改革红利。

　　②持续打造富有活力的创新创业生态。

　　③持续打造彰显魅力的自然生态。加快泰山区域山水林田湖草系统治理，加强矿山地质环境恢复、水土流失综合治理。抓好统筹治水，落实河长制、湖长制、湾长制，推动天上水、地表水、特殊水、外来水、地下水“五水共享”，实现治污水、防洪水、抓节水、保供水“四水共治”，加快构建具有山东特点的治水大格局。全面推行林长制，深入开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，实施乡村绿化美化工程，抓好森林抚育和退化防护林更新改造。规范各类自然保护区管理。抓好第三次国土调查。

　　④持续打造诚信法治的社会生态。加强对政府机构失信的治理。加强企业诚信制度和个人信用体系建设，建立信用“红黑名单”制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。搭建企业产权纠纷调解平台，建立平等保护各类市场主体和自然人财产权长效机制。

　　⑤培育良好生态系统，关键是构建亲清新型政商关系。要制定政商交往正面清单和负面清单，为广大干部服务企业、与企业家正常交往划清“安全区”。精准把握企业群众的需求，落实好领导干部联系帮包企业制度，放下身段、尽心竭力提供一对一、个性化、精准化的保姆式、店小二式服务，认真对待、及时回应微观主体的个性化需求，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，把评判权放到企业和群众手中，让企业来评判、让群众来打分，形成市场主体茁壮成长的阳光雨露。

　　6.落细落实“六个着力点”，进一步提升高质量发展共享水平。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。

　　①着力稳定和扩大就业。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，加大援企稳岗力度，千方百计保持就业稳定。更大力度鼓励创业带动就业。继续实施“三支一扶”计划，促进以高校毕业生为重点的青年就业。优化全方位公共就业服务，统筹抓好去产能分流职工就业安置、农民工、困难群体就业援助等工作。逐步建立退役军人待遇保障、优先优待、接收安置、服务管理、督导检查政策体系。保持城镇零就业家庭动态清零。健全终身职业技能培训制度，抓好保障农民工工资支付工作，完善劳动人事争议调解仲裁制度和多元处理机制，构建和谐劳动关系。

　　②着力增加居民收入。

　　③着力完善社会保障体系。

　　④着力发展教育事业。

　　⑤着力繁荣发展文化事业。更加重视意识形态工作，巩固壮大主流思想舆论。精心筹办第十三届全国美术作品展览和第十二届全国书法篆刻作品展，办好第八届山东文博会，争取举办青岛国际青年电影节。完善现代公共文化服务体系，加强公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、档案馆建设。办好“文化惠民、服务群众”实事，开展好文化惠民消费季、齐鲁阅读季活动。大力弘扬沂蒙精神，传承红色基因。扩大尼山世界文明论坛影响力，办好第九届世界儒学大会，打造世界儒学中心。

　　⑥着力建设健康山东。继续深化医药卫生体制改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”，加快建立分级诊疗制度，年内县域医共体全覆盖。落实“健康中国人”行动计划，积极创建“互联网+医疗健康”示范省，做好职业病、慢性病、传染病、地方病和重大疾病防治。

　　三、切实提高政府履职能力和水平

　　高质量发展需要高效能政府、高素质干部。各级政府及工作人员，必须做实做优经济、平安、党建三张报表，坚决守住民生改善、生态环保、稳定和谐、廉洁从政四条底线，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　①旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

　　②严格依法履职责。深化法治政府建设，开展市县法治政府示范创建。认真执行人大及其常委会各项决议决定，主动加强同人民政协的民主协商，深化与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体联系沟通。坚持民主集中制，培养民主素养，善于正确集中，做到科学决策、民主决策、依法决策。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。广泛深入开展舆论监督，对工作不落实的人和事进行曝光。完善政府法律顾问制度，深入推进行政执法“三项制度”，深化行政复议、行政应诉工作。推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。

　　③驰而不息转作风。深入落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，坚决刹住“四风”，时刻防范“四风”隐形变异新动向。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情，省级业务类项目资金再压减8%，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。大力精简文件、会议，统筹规范督查检查考核工作。大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，把规划变成行动，把行动变成实实在在的生产力。

　　④持之以恒抓廉政。强化不敢腐的震慑，持续整治群众身边腐败和作风问题，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，保持惩治腐败高压态势。主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头治理，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。加强纪律教育，引导党员干部坚定理想信念。

添加您的专属公考咨询师

扫码免费领取专属学习礼包

领取资料 咨询优惠