2019公务员考试申论备考热点：“基层减负”也是解放生产力

　　一、热点概况

　　3月11日中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。而2019年正式被确定为“基层减负年”。

　　二、各方观点

　　新华社：减负，就是要让开会、发文、检查等回归推动工作的本位，不能再陷在“以会议落实会议、以文件落实文件”的怪圈里出不来。减负减哪些、到底怎么减，应有实实在在的举措、行之有效的方法，让基层切实看到行动、看到改变。减负成效怎么样，应多问问基层干部的感受，多听听群众的评价，多聚焦现实问题的解决情况。

　　光明网：“眼前有了繁花，并不等于你手中有了鲜蜜。”为基层减负，是价值观，也是方法论，归根结底是抓出来的，正如《通知》所要求的，各地区各部门党委(党组)要切实履行主体责任，一把手负总责，党委办公厅(室)负责协调推进落实，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施。一言以蔽之，措施实，落实实，效果才能实。

　　人民日报：《通知》明确提出将2019年作为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。《通知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　三、深度分析

　　(一)“基层减负”的原因

　　1.基层形式主义严重

　　基层干部形式主义严重，比如精准扶贫变成“精准填表”，可能很多人都知道不妥，但如果不这么做，上级检查时就无法证明工作成绩，所以，明知不对，也只能硬着头皮做下去。还有面对急难险重任务束手无策，却又害怕受批评甚至还想瞒天过海向上级邀功请赏，于是“造盆景”“刷数据”“捂盖子”，以此为自己增添几分政绩。口号喊得震天响、行动起来轻飘飘。同时，空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，让基层不堪重负。

　　2.基层干部负担重，无法把精力用在老百姓身上

　　每个人的精力都是有限的，基层干部把精力耗费在会议、检查、评比上，服务群众、干实事的时间就得打折扣。且基层普遍编制受限，人手紧缺，工作任务分配不均衡。不少地方，“忙的忙死，闲的闲死”，有的干部“一杯清茶一支烟，半张报纸看半天”，有的干部却“5+2”“白+黑”，以会议落实会议，以文件落实文件，增加了基层工作者的工作难度和工作量。

　　(二)“基层减负”的意义

　　1.营造健康的政治生态环境

　　基层减负的根本，在于牢固树立党的意识，弘扬党的优良作风，杜绝基层形式主义，从源头抓起，由上级领导带头，把责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，改进作风、提高能力、强化担当，共同营造一个风清气正、积极健康的政治生态环境，从根源上去除形式主义顽疾。

　　2.落实为民服务的宗旨

　　真正为基层干部卸下枷锁，让他们轻装前行，为担当者担当，为负责者负责，让真正埋头苦干在基层一线的工作者，精力不为形式所牵绊、热忱不为作秀所消磨。做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，把工作做到群众心坎上。

　　(三)如何“基层减负”

　　1.树立正确政绩观

　　基层干部要牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。“为官一任，造福一方。”基层干部不能只看到眼前的利益，要着力谋长远，立“万世之功业”。

　　2.减少文会数量

　　减少发文、开会的数量，一方面从时间上为基层干部“松绑”，另一方面从精力上为基层干部“减负”，让他们从“文山会海”中解放出来，将时间和精力投入到切实的为民服务中，以实干提升为民服务的能力和水平，提升人民群众的幸福感、获得感。

　　3.强化结果导向

　　让基层干部从各式各样的“责任书”“考核表”中解放出来，不必再为了“痕迹管理”花费时间和精力，真正把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的标准。人民对美好生活的向往，就是基层干部的奋斗目标。

　　(参考资料：红网。有改动)

　　四、参考文章

　　“基层减负”也是解放生产力

　　对长期饱受各方压力、负重前行的基层干部来说，中共中央办公厅3月11日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)犹如“福音”，让基层欢喜基层笑，特别是将2019年定为“基层减负年”，体现了习近平总书记心系基层、关爱基层的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心。为基层减负，也是解放生产力，促使广大干部放开手脚，创造更大业绩。

　　“基层减负”不容缓。诚然，在过去的几年里，广大基层干部面对脱贫攻坚、环境整治、信访维稳、安全生产等千头万绪工作任务，忙于参加上级各类大小会议、座谈等事务，还有迎接上级巡察、检查、调研、接待来访等应酬，基层干部被压得喘不过气来，工作稍有疏忽，还要遭受上级领导的批评和基层群众的责骂，多数基层干部尤其是基层领导干部苦不堪言，梦想着会“分身术”“隐身法”多好，以摆脱繁杂事务缠身，有机会与家人享受片刻人生之乐。基层负担过重，实质是基层形式主义问题严重，一定程度上挫伤了基层干部工作积极性，束缚了基层干部干事创业的手脚，成了阻碍基层发展的“绊脚石”。

　　“基层减负”破难题。《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。针对文山会海反弹回潮问题，定了一些硬杠杠;要强化结果导向，纠正过度留痕机械做法;严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”;对涉及城市评选评比表彰的创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。

　　“基层减负”释活力。良好的工作作风与精神状态是干事创业的前提。在脱贫攻坚滚石上山吃劲时候，在乡村振兴战略起步实施关键阶段，着眼于如期全面打赢脱贫攻坚硬仗，如期全面建成小康社会，基层减负正当时。基层减负实实在在，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为。通过基层减负，广大基层干部将有更充分的时间学习“充电”，有更大的精力投入脱贫攻坚、振兴乡村主战场，有更饱满的热情为群众办实事、解难事、排险事，在勾画大美乡村建设蓝图中大显身手，绽放人生璀璨之花。

　　卸下包袱，开动机器。我们期待“基层减负”带来新变化，为基层松绑，让广大基层干部能够满怀激情、轻装上阵，尽锐出战、迎难而上，创造更大业绩!

　　(来源：央广网，有改动)

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