2019公务员考试申论热点：校长陪餐制，保证校园“舌尖”安全

　　一、热点概况

　　日前，教育部、市场监管总局和卫生健康委联合印发了《学校食品安全与营养健康管理规定》，用以替代2002年由教育部、原卫生部颁发的《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》。

　　本规定自2019年4月1日起施行，共64条，新《规定》亮点纷呈，直抵人心，比如除了校长陪餐制，还提出有条件的中小学、幼儿园应当建立家长陪餐制度。再比如，中小学幼儿园食堂不得制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。无论规定之细还是针对性之强，乃至措施之实，都可圈可点。

　　二、各方观点

　　人民网：规定其实是强化了学校食品安全的社会共治，进一步明确了学校、教育部门、市场监管部门的食品安全责任，其落实有助于建立起学校食品安全的风险防控体系，这样才能让孩子们吃得安全、吃得健康。

　　张明芳(中国妇女报·中国女网评论员)：需要注意的是“校长陪餐制”并不是将校园食品安全问题责任完全转嫁给“校长”，在强化校园监管的同时，对食材供应环节也应加强约束和监管，从源头杜绝隐患，让孩子们吃上安全、健康、卫生、实惠的食品。

　　光明日报：新《规定》壮大了家长等群体的话语权。

　　三、深度分析

　　(一)《学校食品安全与营养健康管理规定》出台的背景

　　1.贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，适应新时期学校食品安全工作新形势新任务的重要举措。

　　习近平总书记指出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责(简称“四个最严”)，确保人民群众“舌尖上的安全”。伴随经济社会的发展，学校用餐人数日渐增多，供餐形式更加多元，供餐品种日益丰富，学校食品安全引发的社会关注也在不断提升。所以该规定是贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，适应新时期学校食品安全工作新形势新任务的重要举措。

　　2.贯彻落实健康中国战略，提升学校食品营养健康水平的必然要求。

　　党的十九大报告提出，实施健康中国战略，倡导健康文明生活方式。如何让孩子们在学校不仅吃得安全，还要吃得有营养，已经成为当前学校食品管理面临的一个重要任务。

　　3.深入贯彻全面依法治教、健全完善学校食品安全依法治理机制的迫切需要。

　　新《规定》研究吸纳了新修订食品安全法的重要精神和具体要求，针对实践中学校在集中用餐食品安全工作中可能存在的监管不力、沟通不畅等问题，在学校食品安全的监管理念、机制、方式等方面进行了许多探索与创新。

　　(二)《学校食品安全与营养健康管理规定》的亮点

　　1.重视日常监管，建立陪餐制度。

　　为了切实保障学生在校用餐的质量，新《规定》提出，中小学、幼儿园应当建立集中用餐陪餐制度，每餐均应当有学校相关负责人与学生共同用餐，做好陪餐记录，及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题。陪餐制度将有助于推动校领导更加重视学校食品质量的日常监管，及时发现问题、反馈问题和解决问题，更好地保障学生用餐安全与营养健康。

　　2.结合学校特点，作出特殊规定。

　　针对学校用餐人员相对集中、学生体质较为敏感等特点，结合近年来学校食品安全事件发生原因，对学校作出特殊要求。根据新《规定》，学校食堂不得采购、贮存、使用亚硝酸盐(包括亚硝酸钠、亚硝酸钾)。中小学、幼儿园食堂不得制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。此外，对于实施营养改善计划的农村义务教育学校食堂，明确禁止其对外承包或者委托经营。

　　3.针对外购食品，明确具体要求。

　　原《规定》仅着眼于对食堂的监管，新《规定》则扩展了监管范围，对于从供餐单位订餐的学校，明确要求其建立健全校外供餐管理制度，选择取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的供餐单位，并与供餐单位签订供餐合同(或者协议)，明确双方食品安全与营养健康的权利和义务，存档备查。同时，对供餐单位提供的食品还应当随机进行外观查验和必要检验，并在供餐合同(或者协议)中明确约定不合格食品的处理方式。

　　四、参考文章

　　育人除了养“心”还要护“身”

　　4月1日起开始实施的《学校食品安全与营养健康管理规定》明确要求中小学幼儿园建立集中用餐陪餐制度，每餐应有学校相关负责人与学生共同用餐。简单地可以理解为，以后，校长与学生就要同坐一张桌，同吃一道菜，学校负责人的“饭碗”与学生的饭碗连起来了。食品安全无小事，“校长陪餐制”的实施体现了我们对校园食品安全的重视，能够充分保证孩子“舌尖”上的安全，让他们在学校既吃得安全，又吃得有营养。

　　育人，其实从来是从心灵到身体全方位的。我们常用“少年强则国强”来勉励青少年奋发图强，其实这句话同样可以理解为对成年人责任的要求。从制度建设角度给青少年更多关爱，让他们从小从一餐一饮中感受到社会的用心，孩子怎能不茁壮成长呢?建设教育强国是全方位的，对一顿午餐的上心，也是另一种“不输在起跑线上”的表现。

　　但长期以来，国内的学校往往重学业发展胜过身体成长;同时，营养餐制度尽管已在中小学普遍推开，但发展时间短，监管制度缺失，经验还很不足。负责人陪餐制，就是从制度上要求学校负责人成为学生餐饮的第一担保人。咸淡是否适口，校长先吃一口;卫生能否达标，园长得仔细审核。事实上，那些食品安全出问题的学校，不一定真是违规招标、克扣伙食费，但不上心是一定的。也只有从这个维度方能解释，为何在上海等发达地区高收费的私立学校，也会出现类似恶劣问题。

　　可以看到，陪餐制度并不是只盯末梢的监督制度，更是一个倒逼机制，就是通过确保“一把手”在场做“捍胃”者，倒逼校园配餐全链条的安全。当然也有人会问：良策是良策，但好经会不会被念歪，变成上有政策、下有对策?最后演变成负责人只签个字、走过场?担忧不无道理。制度的生命力在于执行。人们常说“阳光是最好的防腐剂”，校园食品的每一个环节都力求透明，让阳光照进去，不仅可防止食品腐化，也可防范权力腐化。接下来，就得观察监督的阳光能不能照进去?如何照进去?是象征性地照进去还是实打实地照进去?是短期照进去还是长期照进去?同时，要保证下去检查、落实。道德自觉是靠不住的，多一些检查就少一些隐患。一言以蔽之，通过强化落实，瞪大眼睛把住关，不让问题食品端上孩子餐桌。

　　陪餐制包括整个校园食品安全管理的落实，有赖校长(园长)负责制的落实，而后者本身又有赖监督制度与问责制度更好运转。对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，不给违法违规者使坏的机会、作恶的空间，则校园食品安全可期。相信，如果能像重视考试成绩一样重视每一顿饭的营养、健康与安全，那么事故发生率定能大大降低。这正是：用膳正当午，爸妈抄菜谱。谁知盘中餐?校长该清楚。

　　(来源：人民日报评论、光明日报，有改动)

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