公务员考试申论热点：是时候对校闹说再见了

　　一、热点概况

　　校闹事件时有发生，今年引发网友关注和热议的就包括以下几件：日照五莲二中的杨守梅老师因体罚学生被家长投诉，家长无理校闹的结果是，学校按照相关规定对杨老师进行了处分，而教育局在“校闹”之下竟然追加处分。所幸由于舆论的强大压力，政府部门高度重视，最终日照市教体局撤销了对杨老师的追加处罚，并妥善协调处理了这个事件，这一场闹剧才得以收场。安徽铜陵陈瑶湖中心学校的周安员老师，因为管理学生，两次发生冲突，两次被家长“校闹”。一次被家长扇耳光，一次被要求赔偿检查费和当着全班学生的面向学生道歉。最终周老师不忍受辱，精神受到巨大打击愤而跳江自杀，失去了年轻的生命，太让人痛惜。还包括，8月4日，江苏省徐州市丰县女教师李秀娟在网上发绝笔信为孩子维权，引发强烈关注，她信访的重要原因就是觉得赔偿不合理。

　　教育部8月20日召开新闻发布会，解读教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部五部门联合印发的《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》(以下简称《意见》)。该《意见》明确了“在学校拉挂横幅、摆放花圈”“侮辱、恐吓教职工和学生”“在学校停放尸体”“携带易燃易爆危险物品进校园”等8种“校闹”行为，要求公安机关依法予以惩处;要求健全学校安全管理，建立以保险为核心的多元化损害赔偿机制，学校确有责任的“不闹也赔”;引入第三方机构化解纠纷，建立学校安全事故调解委员会，构建公正、便捷的处置机制，明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。要求健全学校安全事故预防与处置机制，依法处理学校安全事故纠纷，依法打击“校闹”行为，建立多部门协调配合工作机制，为学校办学安全托底。此次《意见》的印发受到舆论的普遍肯定。

　　二、各方观点

　　新华每日电讯：五部门联合发文，刺破“校闹”困局的利剑已高高举起。希望相关部门在面对涉及教育的复杂事件和多元矛盾时，要敢于直面、敢于担当、积极作为，在事件处置中能讲法治、讲原则、讲公心。也希望基层教育工作者有胆量、有底气举起法律武器，维护自身权益，维护教育尊严。如此，才能让“校闹”消停，维护学校的正常教育教学秩序，也让校园成为“无理寸步难行”的模范之地。

　　新京报：学校在占理的前提下，就得有“闹也不赔”的底气;若自身存在过失，则必须力保“不闹也赔”。对待校园纠纷，就得以事实和法律为准绳，而非谁闹得凶就听谁的。这样才合乎法治精神，也更有助于涉校园纠纷的合理定分止争。

　　马怀德(中国政法大学校长)：预防和治理“校闹”应当遵循法治原则，五部门出台的《意见》是通过法治思维和法治方式化解“校闹”的有益尝试和积极实践。

　　三、深度分析

　　(一)校闹的危害：

　　1.扰乱教学秩序，影响师生合法权益。

　　2.影响老师尊严，挫伤其教学积极性。

　　3.不利于培养学生的法治观念和规则意识。

　　4.在无形中破坏校园的“讲理”氛围，甚至对校园安全构成威胁。

　　5.干扰了素质教育的实施，影响了良好教育生态的形成。

　　6.不利于形成理性沟通、依法解决争端的社会导向。

　　7.与依法治国的目标背道而驰，破坏社会主义法治，突破法律底线，损害法治权威，影响社会稳定。

　　(二)《意见》出台的意义：

　　1.捍卫学校正当权益，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。

　　2.为解决校闹问题提供合法方式，维护家长利益。

　　3.完善了校园纠纷解决机制。

　　4.明确法律底线，维护法律尊严。

　　5.有利于规范执法。明确“校闹”边界，使相应的纠纷协商和调解有的放矢，而不至于将所有非常规维权都套上“校闹”的帽子，造成误伤。

　　6.推动《学校安全条例》法律条文的制定工作。

　　(三)在努力使《意见》在实践中落地之外，还需迈出以下关键几步：

　　1.加快立法，比如加快《学校安全条例》等立法的进程，完善在预防、治理“校闹”方面的现行法律。

　　2.建立高效、公平、公开的学校安全事故或者校园纠纷调查机制，这既能让家长和公众及时了解事故或纠纷真相，并且可以由此权威的第三方机构鉴定定损。

　　3.完善纠纷解决和损害赔偿机制。针对学校安全事故制定专门赔偿标准。

　　4.加强监管，明细责任边界，管理部门要对校园安全的内容和范围进行科学精准的界定,明晰学校、家长、社会等主体的权责范围。

　　5.破除“花钱买平安”的功利维稳思维。地方党政和管理部门要做坚强的后盾，和学校一起坚决贯彻执行“有责任不闹也赔，无责任闹也不赔”的原则。

　　四、参考文章

不能再向各种“闹”花钱买平安

　　学校，本应是一片清朗气正的净土，然而近年来频出的“校闹”却让这片净土不再安宁，学校和教师战战兢兢、无所适从。基于此，近日教育部、最高法、最高检、公安部、司法部共同发布了《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》(以下简称意见)，明确了8种“校闹”行为，构建起治理“校闹”的制度体系，为学校办学安全托底。

　　在时有发生的“校闹”事件中，在“大闹大赔”“小闹小赔”的无限责任下，学校和教师已然成为了最弱势群体，必要的惩戒不敢实施，合理的活动不敢组织，甚至影响正常的教学秩序。比如曾有媒体报道，江苏某小学教师正常批评学生，但家长认为是教师辱骂、殴打学生，拉横幅围堵校门，过度维权。还有河南一学校学生欺凌殴打同学后突然猝死，家长不依不饶，哭闹“维权”要求学校赔偿。

　　《意见》让打击“校闹”有依据、有底气、有力度、有威慑，是依法治国的题中应有之义，也是平安校园的兜底保障之举。从内容上看，《意见》重点从预防、处理、打击三个方面发力，形成了一套组合拳。比如建立并严格执行学校教职工聘用资质检查制度、健全学校安全隐患投诉机制等，从源头上预防和消除安全风险，杜绝责任事故，防患于未然;建立学校安全事故纠纷调解制度等，严格根据客观事实和法律法规规定厘清各方责任，平等保护各方权利，实现“不闹也赔”维护受伤害学生的权益，杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”和“大闹大赔”“小闹小赔”;明确“校闹”边界，强调“校闹”行为违反治安管理，严重者可追究刑事责任等。《意见》的出台无疑是直指“校闹”症结所在的一剂良方妙招, 可谓正当其时。

　　《意见》已出台，但是能否落地是未来各方必须迎接的挑战。比如就《意见》提出的学校安全事故处理委员会、学生权益法律保护中心等一系列新制度新事物开展试点，搜集各地依法处理学校安全问题、处置“校闹”行为的具体案例以案释法，结合各地实际情况出台适当的配套法律法规、更多更丰富的实施细则等等。唯有结合实际一抓到底的贯彻落实，才能使《意见》不沦为一纸空文。

　　希冀《意见》的出台和切实落地，能为近年来愈演愈烈的“校闹”现象画上一个休止符，让学生安静求学，让学校安全办学，让教师安心教学，真正为校园安全护航!

　　(来源：人民网，有修改)

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