2020年中央“一号文件”之基层治理

　　一、背景概况

　　2020年2月5日，中共中央、国务院发布21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件，名为《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，其中明确指出要加强农村基层治理，且要把它作为今年“三农”工作的重要任务之一。具体而言，加强农村基层治理包括四方面的内容：充分发挥党组织领导作用;健全乡村治理工作体系;调处化解乡村矛盾纠纷;深入推进平安乡村建设。

　　二、深入探析

　　(一)农村基层治理存在的问题

　　1.农村基层社会治理缺乏资金保障。

　　2.农村基层治理主体缺失、素质不高。

　　3.农村治理关系不平衡。

　　(二)加强农村基层治理的意义

　　1.农村是基层的主要区域，农民是基层的主要群体。农村基层治理是国家治理不可忽视的重要部分，农村基层治理是实现治理现代化的大头。

　　2.农村稳则天下安，农业兴则基础牢。农村基层治理关乎着农业和农村的改革与发展，关乎着党在农村的执政基础，影响着社会大局稳定。

　　3.加强农村基层治理，是实现国家治理体系和国家治理能力现代化宏伟目标的基础。

　　(三)加强农村基层治理的对策

　　1.健全农村矛盾纠纷排查化解体系，强化源头预防和治理。

　　2.形成社会治理新合力，把各方力量统一并凝聚起来。

　　3.完善群众信访机制，及时化解矛盾。

　　4.做好排查调处，主动解决矛盾。

　　三、参考范文

　　强化农村基层治理 打造共建共治共享治理格局

　　从“社会管理”到“社会治理”，从“加快构建共建共享的社会治理体制”到“打造共建共治共享的社会治理格局”，社会治理理念逐渐深入人心。社会治理是国家治理的重要领域，而基层治理又是社会治理的重点领域。加强农村基层治理，打造共建共治共享治理格局，是实现国家治理体系和国家治理能力现代化宏伟目标的基础。

　　健全农村矛盾纠纷排查化解体系，强化源头预防和治理。要始终维护好群众的根本利益和合法权益，统筹兼顾、妥善处理各方面利益关系;要完善社会矛盾预警机制，建立社会安全季度联席会议制度、农村社会矛盾动态协调化解机制，通过接访、下访等方式，把矛盾消化在源头;要加强基层维稳建设，加快推进镇、村综合治理平台建设，努力实现农村社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创。

　　形成社会治理新合力。社会治理涉及面广、影响面宽，需要把各方力量统一并凝聚起来，在共谋治理、共享资源、共建机制等方面着力，引导村民自治组织、群团组织和社会组织共建互融、协同推进，形成社会治理的强大合力，以此有效解决各种社会问题，维护社会安全与稳定，增强人民群众的幸福感。

　　完善群众信访机制，及时化解矛盾。积极探索化解矛盾新模式，建立健全农村矛盾纠纷排查化解体系，及时化解农村社会矛盾。

　　做好排查调处，主动解决矛盾。要敢于正视矛盾，积极排查矛盾，绝不回避矛盾、掩盖矛盾，要主动解决矛盾。加强人民调解组织建设，巩固完善镇、村(社区)人民调解组织，建立人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的“三调联动”工作机制。

　　加强农村基层治理，打造共建共治共享治理格局，使民众有效参与基层治理，积极发挥自身的作用，助力推进农村社会基层治理这个复杂的系统工程，加快实现国家治理体系和国家治理能力现代化宏伟目标。

　　(来源：《中国社会科学报》，有删改)

　　四、素材积累

　　(一)习近平总书记系列讲话：

　　1.我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。

　　——2018年9月22日，向全国亿万农民祝贺中国农民丰收节

　　2.中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。

　　——2016年4月25日，在安徽凤阳小岗村主持召开农村改革座谈会

　　3.农村要发展，根本要依靠亿万农民。要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥亿万农民主体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力。

　　——2015年4月30日，主持中共中央政治局第二十二次集体学习

　　4.求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。

　　——2014年11月14日，在澳大利亚《澳金融评论报》发表署名文章《开创中澳关系更加精彩新篇章》

　　5.小康不小康，关键看老乡。

　　——2013年11月24日至28日，在山东考察

　　(二)其他：

　　1.民为邦本，本固邦宁。——《尚书》

　　2.天下顺治在民富，天下和静在民乐。——王延相《慎言—御民篇》

　　3.农村是国家真正富裕的源泉。——魁奈(法国经济学家)

　　祝各位小伙伴金榜题名，成功上岸!

　　华图在线

　　2020年03月30日

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