申论话题预测：《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》

　　一、一个总体目标：两个“实现”、一个“确保”

　　到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　二、六项基本原则

　　一是坚持党的领导，夯实组织基础。

　　二是坚持政府主导，增强社会合力。

　　三是坚持精准扶贫，提高扶贫成效。

　　四是坚持保护生态，实现绿色发展。

　　五是坚持群众主体，激发内生动力。

　　六是坚持因地制宜，创新体制机制。

　　三、十项精准扶贫方略

　　第一，健全精准扶贫工作机制。一是精准识别、建档立卡机制，使建档立卡贫困人口中约5千万人通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫;其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社保政策兜底脱贫。二是扶贫开发工作重点县退出机制，制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。三是监督与评估机制，加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。

　　第二，发展特色产业脱贫。制定贫困地区特色产业发展规划;出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。

　　第三，引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入、加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度、支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台、加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度等。

　　第四，实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。因地制宜选择搬迁安置方式，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。

　　第五，结合生态保护脱贫。国家实施的退耕还林还草、天然林保护等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平;开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度等。

　　第六，着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜;普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育;加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准等。

　　第七，开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。

　　第八，实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

　　第九，探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入项目所形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户;支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收等。

　　第十，健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统;对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活等。

　　四、破除四大制约瓶颈

　　一是加快交通、水利、电力建设。

　　二是加大“互联网+”扶贫力度。

　　三是加快农村危房改造和人居环境整治。

　　四是重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。

　　五、健全四大政策支撑体系

　　一是加大财政扶贫投入力度。

　　二是加大金融扶贫力度。

　　三是完善扶贫开发用地政策。

　　四是发挥科技、人才的支撑作用。

　　六、健全三大脱贫攻坚机制

　　一是健全东西部扶贫协作机制。

　　二是健全定点扶贫机制。

　　三是健全社会力量参与机制。

　　七、营造四种良好氛围

　　一是创新中国特色扶贫开发理论。

　　二是加强贫困地区乡风文明建设。

　　三是扎实做好脱贫攻坚宣传工作。

　　四是加强国际减贫领域交流合作。

　　八、提供一个坚强政治保障

　　切实加强党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保障：

　　一是要强化脱贫攻坚领导责任制。实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。

　　二是要发挥基层党组织战斗堡垒作用。

　　三是要严格扶贫考核督查问责。抓紧出台中央对省(自治区、直辖市)党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，建立扶贫工作责任清单等。

　　四是加强扶贫开发队伍建设，稳定和强化各级扶贫开发领导小组和工作机构。

　　五是推进扶贫开发法治建设，运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作。

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