申论话题预测：基层减负

　　一、背景信息

　　2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”。减负至今，成效如何?基层干部群众还有哪些意见建议?人民日报的《来信调查》栏目对黑龙江、河南、湖南三省进行实地调查，发现不少基层干部普遍有减负效果很明显的感受。同时，也存在“一人多岗”、重复工作、考核过多等负担过重体现，以及少数职能部门转嫁责任，“事下人不下，责下权不下”等变相减负、假减负问题。

　　前不久，中办、国办印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，从统筹规范督查检查评比考核事项、社会事务进校园、精简相关报表填写工作、抽调借用中小学教师事宜等方面提出20项务实举措，旨在把宁静还给学校、把时间还给教师。相关意见的发布，既体现了遵循教育规律的内在要求，也契合了教育事业发展的现实需要。

　　日前，国家税务总局举行新闻发布会，发布减税降费统计核算情况。数据显示，前三季度，全国累计新增减税降费17834亿元。其中，新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元。今年的政府工作报告，明确提出要“实施更大规模的减税”、“确保所有行业税赋只减不增”，并确定了“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”的目标。前三季度累计新增减税降费17834亿元，按照这个进展，全年完成2万亿减税降费的目标应该说是可以实现的。

　　“我到过一些贫困地区，温饱解决了，但红白喜事花钱太多，搞一个婚礼花多少万，一下子又返贫了。希望你们通过乡规民约，倡导移风易俗，给大家减负。”习近平总书记2018年在山东考察时曾这样对农民说过。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》也明确指出，要遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。一言以蔽之，移风易俗，利国利民，众望所归。

　　二、理论解读

　　1.2019年是“基层减负年”，各地区各部门在繁文缛节上做“减法”，在务实作风上做“加法”。前11个月，全国共查处形式主义、官僚主义问题6.28万起;全年省区市文件、会议同比分别压缩39%、37%。从少开会、开短会，到少发文、发好文，从避免“资料大比武”到杜绝“作秀式调研”，一系列措施，让基层干部从无谓的事务中解脱出来。习近平主席在二〇二〇年新年贺词指出：“基层减负年”让基层干部轻装上阵。

　　2.切实解决教育系统存在的形式主义、官僚主义等突出问题，对于执行不力、落实不到位的严肃问责，才能扎扎实实将减负工作一抓到底、求得实效，让广大教师潜心教书、静心育人。

　　为教师减负就是给教育“加码”。只有给广大教师“松绑”，让他们从各种非教学任务中脱离，才能让他们将精力更充分地投入到教学工作中。这样，老师们可以有更多的时间回归课堂、陪伴孩子，真正潜下心来教书，静下心来育人。这既是回归教育初心的选择，也是建强教师队伍的要求，还是呵护孩子成长、回应家长期待的举措。

　　3.“风俗，天下之大事也”。但是一些乡村存在的陈规陋习，为害不浅。比如，天价彩礼导致一些适婚家庭债台高筑，酒席泛滥让人情债不堪重负，“白色消费”造成极大浪费，这无不说明：那些陈规陋习真该改改了，早改早好。

　　三、写作参考

　　(一)标题

　　1.整治形式主义，让基层干部轻装上阵

　　2.赋权减负，激发创新活力

　　3.为教师、家长减负孩子才是焦点

　　4.设婚丧操办标准别越界

　　(二)论点

　　1.对于为基层减负工作本身存在的形式主义、官僚主义问题，必须拿出正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，下大力气坚决整治、持久整治。

　　2.实施大规模减税降费，其直接目的是为企业减负，但实施的过程，其实也是深化改革的过程。从营商环境的优化、减税降费过程的动态评估，到财政资金使用效率的提升和央地收入划分的调整，这都是实打实的改革。

　　3.教师不合理负担是多年积累造成的，有一定的复杂性。给中小学教师减负，切忌平均用力、“眉毛胡子一把抓”，应坚持分类治理，大幅精简文件和会议。

　　4.以行政手段介入民间“婚丧嫁娶”事务,有两个基本原则是至关重要的,那就是“抓住最突出问题”以及“非必要而不为”。

　　(三)开头

　　1.说一尺不如干一寸，官僚主义、形式主义是实干担当的大敌。近日，中办发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。把干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，轻装上阵干实事、聚精会神下实功，就是对实干者最好的撑腰鼓劲，有利于进一步营造真抓实干、狠抓落实的社会氛围。

　　2.这些年来，我们一直在努力给学生减负，事实上教师也需减负。对广大教师而言，这无疑是一大利好，道出了他们的心声。众所周知，教师的主要工作是教书育人。一直以来，填表、考评、比赛、评估等种种非教学任务让教师不堪其扰，负担日益加重。为教师减负成为教育发展面临的现实问题，亟待解决。要知道，教师是教育发展的第一资源，教师教得好不好，教师队伍怎么样，直接关系当下教育质量，影响教育长远发展。

　　3.前不久，中办、国办印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，从统筹规范督查检查评比考核事项、社会事务进校园、精简相关报表填写工作、抽调借用中小学教师事宜等方面提出20项务实举措，旨在把宁静还给学校、把时间还给教师。相关意见的发布，既体现了遵循教育规律的内在要求，也契合了教育事业发展的现实需要。

　　4.“拿不出高额的彩礼钱，致使儿子迟迟结不了婚”，“有丁点事都要办个酒席，收些人情钱”……近日，人民日报记者深入部分农村地区，专题调研农村移风易俗的有关情况。记者发现，越来越多的农民群众已经认识到，推进移风易俗，眼下看，每家都是受益者;长远看，子孙们更是受益者。

　　(四)论证

　　1.对于基层减负中未触及、仍存在的问题，我们不妨用辩证思维和长远眼光来看待。一方面，客观看清问题本身的复杂性和长期性。无论是纠正“以会议落实会议，以文件传达文件”的惯性思维，还是扭转“责任状”、督导检查“反客为主”的过度问责，抑或是破解“喊得震天响、行动起来轻飘飘”的政绩观错位问题，都需要有一个治病去根、久久为功的过程。另一方面，客观看清问题困难的可矫正性、治标治本的可操作性。基层减负工作之所以短短几个月就深得人心，关键原因就在于不折不扣抓落实，每一项减负举措都直指基层负担重的堵点、痛点。发扬“讲认真”精神抓整改，增进“钉钉子”耐心抓落实，奔着问题去，盯着问题改，为基层减负工作还可以取得新的更大的进展。

　　对于为基层减负工作本身存在的形式主义、官僚主义问题，必须拿出正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，下大力气坚决整治、持久整治。正式发文少了，但“通知”多了;检查考核次数少了，但单次检查考核内容多了;职能部门的职责少了，但考核问责的权力却多了……这些减负“走过场”“务虚功”“甩包袱”的问题，让减负措施大打折扣，不仅没起到化繁为简、化压力为动力的实际成效，反而给基层添乱添堵。就此，各地区各部门各单位要以主题教育和年终总结为契机，继续查摆整治官僚主义、形式主义等痼疾，大刀阔斧删繁就简、革除积弊，真正让广大基层干部从过多负担、过度问责中彻底解放出来。为基层减负，犹如一次提质增效、改进作风的大练兵。只有将正风肃纪进行到底，减负的成效才会实实在在体现出来。

　　2.减负，先要摸清负担来自何处。教师负担重，既有教育系统自身原因，也有治理体系不完善和治理能力不足等深层次原因，问题的根子还是出在形式主义、官僚主义上。例如，有的地方工作刚安排就开展督查检查评比考核，要求老师在微信群中上传工作照片、视频，重留痕轻实绩;有的地方培训走过场、搞“摊派”，人数不够教师来凑，培训内容脱离教育教学，让教师疲于应付;有的地方搞庆典、招商、拆迁等与教育教学无关的事项，也要找教师、进校园，等等。消除这些不合理现象，需要从思想根源上破除形式主义顽瘴痼疾，确保减负真正取得实效。

　　教师不合理负担是多年积累造成的，有一定的复杂性。给中小学教师减负，切忌平均用力、“眉毛胡子一把抓”，应坚持分类治理，大幅精简文件和会议。“治标”之策，是突出重点，严格清理规范与中小学教育教学无关的事项，严格控制涉及学校的检查评估项目、实行社会事务进校园审批制、精简规范各类填报工作、严格控制借调教师、规范各类教师培训等;“治本”之策，则是协调好学校管理与教育教学的关系，提高专业水平，以钉钉子精神解决形式主义、官僚主义等突出问题，实实在在为教师松绑减负。同时，各级各部门、社会各界要形成合力，充分考虑区域、城乡、学段等不同特点，因地制宜，避免“一刀切”。

　　3.既然是陈规陋习，就说明那些“规”那些“习”存续时间已久，有着较为顽固的生命力，很难一下子改变和消除。但是，只要深入推进移风易俗，开展专项文明行动，特别是找到切入口，运用好点子，抓住关键处，就能事半功倍。

　　什么是切入口?从面子入手。“宁荒一年田，不丢人情场”，农村是熟人社会模式，面子大于天。结婚索要“天价彩礼”，要的是面子;离土又离乡的年轻人返乡大办丧事，办的也是一个面子;有人办酒席，邀请了就得去，去了就得上礼，为的还是面子。爱面子，顾面子，讲面子，并非全是坏事，也是中国人重“礼节”的写照。但受陈规陋习拘束，被歪风邪气“绑架”，以至硬撑面子，甚至因此返贫，则就必改不可了。

　　(五)结尾

　　1.“须知今岁今宵尽，似顿觉明年明日催。”新的一年大好时光，正待奋发有为的新书写。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期，激发广大干部干事创业的精气神尤为重要。久久为功打好基层减负攻坚战，让基层干部轻装上阵努力作为，一定能筑牢基层治理的地基，托举起一个更加朝气蓬勃的中国。

　　2.“实施乡村振兴战略，不能光看农民口袋里的票子有多少，更要看农民的精神风貌怎么样。”敦风化俗，久久为功，只要持续提高乡村社会文明程度，不仅能够改变陈规陋习，更能塑造农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。

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