通过结构调整和转型全面提升抗风险能力
未来5-10年里，我国面对的最为重大挑战和最为紧迫的任务，是经济的结构调整和转型。为实现这一中长期目标，全面提升我国抵御外来金融和经济风险的能力，有必要采取以下重要战略举措：
1、加快利率、汇率和生产要素价格的市场化改革。利率市场化改革的核心在于完成存款利率的市场化，以此促进银行业的竞争，并进而提高其运行效率 和资源配置效率。市场化的弹性汇率制度的形成是避免外汇储备过度积累、调节国内产业结构、促进人民币国际化的前提条件；实现有弹性的人民币汇率制度则要求 人民币适度升值以消除其对均衡水平的过度偏离，同时需要加快外汇市场汇率风险管理工具的创新和发展。此外，政府应尽快放弃对生产要素价格的行政管制，健全 反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，促进资源的有效配置、环境的有效保护以及产业结构的调整和升级。
2、加快市场经济基础性制度的建设。首先需要逐步减少并最终取消注册资本金制度，放松服务业的市场准入限制，建立健全自由创业制度，完善财税金 融支持政策，促进自主创业，并以自主创业促进就业，使人民群众能够通过各自的生产性努力，在给社会创造财富的同时，实现自身财富积累。其次需要建立健全立 法、司法和执法制度，提高地方司法的独立性和公正性，有效保护私有产权和公民的合法权益；同时提高各级政府的公信力，促进市场诚信原则的贯彻和遵守；积极 引导民间资本进入创造财富的长期生产性投资领域，避免过度投机、资产泡沫的形成和系统性金融风险的积累。
3、在完善农村土地流转制度和城乡统筹发展规划的基础上提升城市化能级。我国城市化进程还有待改进和加快，户籍制度的限制与城镇化定位所带来的 土地资源浪费、基础设施低水平开发、低效率使用以及服务业发展受阻等负效应亟待消除。此外，还要采取措施加强特大城市集聚和辐射功能，加快大城市与中小城 市之间定位和分工网络体系的建设。
4、加快推进区域经济合作方面的组织和机构创新。首先，建议参照WTO的框架和制度安排成立地方政府间的国内贸易组织，以此来促进政府和市场行 为的规范；构建地方政府之间的利益协调和平衡机制，重点协调解决制造业的梯度转移，加强服务业的区域内分工和业务外包的发展；还应推进交通运输的一体化以 及生态环境保护等方面的统一规划与协调发展。通过对等互利的方式迅速消除市场壁垒，促进竞争性产业龙头企业的跨地区并购、过剩产能的消化吸收和制造业的产 业整合和重组。其次，建议引入地方政府国有资产参股的地区间战略联盟经济体。建议以长三角港口和航运业整合为试点和突破口，地方政府可用港口资源入股成立 长三角群港集团公司，促进华东和长江流域地区航运和物流业的一体化和现代化。
5、加快政治体制改革和政府职能转换步伐。我国经济的快速增长，很大程度上是由各级政府地区经济的增长竞争所推动的。地方政府的竞争，促进了制 度的创新和推广、社会基础设施的供给和民营经济的发展。但同时，地方政府竞争又导致了地方保护、市场分割、重复建设、资源透支性开发和使用的负面效应等问 题。地方政府竞争驱动型增长，在环境、资源和市场约束下越来越失去了可持续性。在贯彻落实科学发展观的进程中，地方政府的基本任务需要从经济增长单一目标 转向保护产权、维护市场秩序、实现经济社会和谐发展的多重目标。因此，有必要通过制度变革改进地方政府的激励机制。
这里面，首先需要改革地方官员的政绩评价或考核体系。在干部考核的指标体系中，可引入财政支出结构合理化、节能减排、不同行政区划间区域合作成 效等指标；还可引入投资环境的企业家评估体系、政府社会管理与公共服务的居民满意度测评等独立的、第三方评估制度。其次要深化政治体制改革，逐步提升地方 官员民众直选的范围和等级，在地方政府干部中树立起“对民众负责”的理念，从而督促他们正确处理好经济发展和社会和谐等多重目标间的关系。
