《社会保险法》（草案）广泛征求意见结束，草案第九条第三款规定：“公务员和参照《公务员法》管理的工作人员参加基本养老金保险的办法由国务院规定。”也就是说，公务员养老保险要搞一个“法外特区”，有人戏称为此乃社会保险的“一国两制”。

我不知道这个“广泛”广到何种程度？想必应该涵盖社会各利益阶层。中国社会，尽管公务员队伍这些年扩充得厉害，但和十三亿人相比，一定是少数。那么广泛征求意见，广大人民群众怎忍心会让人民的公仆搞个养老保险的特区，孤立在人民群众之外呢？如果这种征求意见的结果，完全由制定草案的政府有关部门主导，那么身为公务员的草案起草者，岂不是自己要做孤家寡人，与广大人民群众保持距离。

且不说六十年来公众耳熟能详的政治性口号：“从群众中来，到群众中去。”“为人民服务。”“密切联系群众。”咱就说说在“依法治国”的语境下，公务员和其他行业的人民群众一样，都是这个国家的公民，在宪法和法律面前人人平等，任何人不应该享受社保的特权。公民享受社会保险之权利，是现代公民社会才有的理念，这个理念是梅因所说人类社会从身份到契约进步的必然。一个公民要依法纳税，这个人也享有种种法定权利，法律就是一种契约，规制了政府和公民的权与责。只有身份社会，才有权利等差。比如在皇权时代，刑事法层面，有“官当”、“议亲”、“议贵”之说，官员与庶民同罪不同刑。而在社会保险方面更是如此，庶民的医疗、养老几乎靠自己。致仕官员则不一样，会享受种种庶民没有权利。所以说“万般皆下品。唯有读书高”。读书为什么“高”？乃是因为只有读书才能参加科举，然后才能当官，这句话的实际含义是：“万般皆下品，唯有做官高。”如果公务员的社保真是特区的话，我估计大学毕业生的公务员热还得加温。

这种做法看起来是照顾公务员队伍，实则是对社会公平，甚至对公务员队伍本身决不是件好事。让几百万公务员处在风口浪尖，再让处在风口浪尖的公务员去管理这个社会，结果会怎样？一定会造成公务员队伍惰性增加，也会激化社会矛盾。在清朝时，只有一部分人享有社保，那就是几百万旗人。他们从落生，到去世，政府保障其基本生活条件，旗人被称为“铁杆庄稼”。结果是什么呢？当年入关时最为骁勇的八旗子弟，到雍正朝时，已经堕落成不求上进最为懒惰的一个群体。晚清社会矛盾尖锐，有识者提出行宪政，宪政的一个重要内容是打破满汉畛域，取消“铁杆庄稼”。此时，毫无谋生能力的旗人坚决反对，最后的结局是旗人的特权和满清政权一起消亡。