第二节 提问法
在写申论文章的过程中，很多时候是需要我们在文章中主动寻找并提出问题，而申论大纲中也明确提出了要考察考生的提出问题能力，所以从这个角度看，在拟题目时选择提问方式也是一个不错的方法。而在人民日报、光明日报等国家重要报纸的评论性文章中，也有大量使用提问方式来拟题目的评论文章，这个方法值得我们借鉴。
【范例】以2005年国家公务员考试申论真题所涉及的“农民增收困难”为例
我们先初步拟一个简单的题目：农民如何实现增收？
推敲思路一：或许很多人会觉得这个题目太简单了，我们可以做简单的推敲，在这个题目中，我们发现题目中有三个要素，一是主语“农民”，二是谓语“如何实现”，三是宾语“增收”。再这三个要素当中，主语“农民”是不能改动的，因为主语改动将导致整个题目意思的变化，二谓语是从属于主语和宾语的“搭配类”要素，所以也无法改动，唯一可以做出变化的就是“增收”这个要素。
推敲思路二：紧接着我们可以思考一下“增收”这个要素的内在含义，我们可以问这样一个问题：农民要增收主要是靠什么呢？如果这个问题不好回答，我们可以换一个类似角度：农民主要是从事什么工作？“农民”，顾名思义，当然是从事农业工作。而农业工作再什么情况下可以使从事者获得最大的利益？当然就是在单位面积所种植农产品实现“增收”的时候了。然后，我们再思考一下，单位面积的农产品产量主要和哪些因素挂钩？我们可以回答：土地的肥沃程度、气候、农业科技的发展。而前面两个因素“土地的肥沃程度”和“气候”实际上属于客观因素，有其特点规律，近年来产生巨大变化可能性不大。但是“农业科技的发展”近年来可以说是不断前进的，因为自二次世界大战之后，世界还从来没有出现过科技退步的现象。科技的发展包括“农业科技的发展”都是日新月异的，可以说从这个逻辑角度，我们可以确定单位面积的农产品产量总体而言是增加的。
推敲思路三：如果我们可以确定单位面积的农产品产量总台而言是增加的，那么就出现一个很奇怪的现象：农民是再增产的情况下，却不能实现增收。于是，我们终于发现问题的矛盾焦点，我们不能认为农民增收困难的原因是农产品的产量在减少，而恰恰相反，农产品产量的增加却不能带给农民实际的优惠。这最大的可能只有两个，农产品产量的增加反而导致了农产品价格的下跌，二是农产品出现“供大于求”的现象，农产品出现滞销。于是，我们的题目就可以从这个矛盾焦点入手，找到解决农民增收困难的关键在于：增产却不增收。而从经济学角度来看，其实这是一个很奇怪的现象。而对于“很奇怪的现象”，建议考生可以用一个词做一个“同义替换”，这个词也是我们常常再文艺作品中见过的——“怪圈”。
分析示意图：
农民 如何 实现 增收
↓ ↓ ↓ ↓
农民 如何 走出 增产不增收 ( 的怪圈 )
通过上面简单的分析，我们会发现“农民如何实现增收？”通过简单的推敲，转变为“农民如何走出增产不增收的怪圈？”之后，整个标题都有了很大的提升，因此，考生在使用“提问法”拟标题的时候，一定要适当地做出引申，找到问题的矛盾焦点所在，再用疑问的语气在标题中予以强调，效果就会比较地好。
第三节 国策命题法
在申论写作过程中，国家政策常常是必不可少的内容，因为从公务员考试的本质来看，这门考试就是为了寻找合适从事公共管理工作的人才，而公共管理是必须要在国家政策这个大的框架内进行的。因此，如果考生在文章的标题中就直接选择“国策”作为切入点，无疑是非常切题的一种拟题技巧，对此建议考生可以考虑在拟题目时使用国策命题法。
或许很多考生对国策不是特别地熟悉，在本节中，戴老师将为考生介绍一个“万能的”国策题目，以帮助大家尽快熟悉如何使用国策来拟出较佳的题目。
“万能”国策题目：
树立和落实科学发展观走中国特色 之路
“万能”国策题目的套用：
(1) 树立和落实科学发展观走中国特色 药品监管 之路(01年国考申论话题)
(2) 树立和落实科学发展观走中国特色 网络监管 之路(02年国考申论话题)
(3) 树立和落实科学发展观走中国特色 安全监督 之路(03年国考申论话题)
(4) 树立和落实科学发展观走中国特色 汽车工业发展之路(04年国考申论话题)
(5) 树立和落实科学发展观走中国特色 农民增收 之路(05年国考申论话题)
(6) 树立和落实科学发展观走中国特色 土地征用 之路(07年国考申论话题)
(7) 树立和落实科学发展观走中国特色 能源开发 之路(08年国考申论话题)
(8) 树立和落实科学发展观走中国特色 产业升级 之路(09年国考申论话题)
(9) 树立和落实科学发展观走中国特色 海洋开发 之路(10年国考申论话题)
(10) 树立和落实科学发展观走中国特色 农村教育 之路(11年国考申论话题)
或许敏锐的考生会发现，上面好像少了关于“06的国考申论话题——构建突发公共事件的应急机制”的套用，对于申论话题是“建立某项机制”的情形，实际我们可以把这个题目略作变形就可以套用了：
树立和落实科学发展观 构建中国特色突发公共事件应急机制 (06年国考申论话题)
