当农村青壮年劳动人员外出打工后，个别能够在外安家立业，于是举家外迁。而大部分农村只留下了“三留人员”：小孩、妇女和老人，即所谓的“三八”、“六一”、“九九”部队（分别由“三八”妇女节、“六一”儿童节和“九九”重阳节引申而来），也有的称之为“空巢儿童”、“空巢老人”，这里我们统称“留守人员”。
2010年留守人员问题非常突出，老无所依、青少年家庭观念和情感淡漠走上歧途、妇女权益受到侵犯等等诸多问题成为摆在政府面前一个亟待解决的任务，所以留守人员问题将成为2011年国家公务员申论之一。
一、留守人员现状
1. 群体庞大
中国农业大学一项针对农村留守人员状况的调查显示，目前全国有8700万农村留守人员，其中包括2000万留守儿童、2000万留守老人和4700万留守妇女。
留守群体的调查，恰好与日前关于流动人员的报道相呼应。我国目前流动人员规模保持2亿以上，其中78.7%为农业户口。以青壮年为主，主要在制造、批发零售和服务业领域就业，多集中在低薪或高危行业。
8700万加上2亿多，就产生了近3亿这个可怕的数字和庞大的“流动+留守”群体。这意味着中国有接近一半的农民属于这个群体，大约每5个中国人中，就有1个。而这个群体，基本上就是为生存而挣扎的群体，他们就是“底层人民”的大部。
2.问题突出
农村留守群体的困境日益加剧的老问题自从东奔西走的打工者出现，留守群体即已诞生，“留守问题”随之而来。近年来“打工潮”日益波澜壮阔，“空巢”家庭大规模涌现，留守群体的生存状况就越来越引起社会和人们的关注与担忧。
早在2005年进行的《农村留守人口生活满意度与生活质量调查分析》即已指出：农村居民的生活满意度明显低于城镇居民的满意度。此外农民对生活的不满也有宏观方面的原因，即对农村的资源、基层村组织不满。
（1）留守老人
留守老人生活状况令人堪忧，如经济状况不容乐观，经济来源不稳定;医疗卫生状况不容乐观，医药支付能力较差，部分老人生病时缺乏照料;缺乏精神慰藉、孤单寂寞对老人是最大伤害等。
（2）农村留守儿童
留守儿童存在教育情况令人堪忧、双亲关爱缺位导致留守儿童孤独感增强、性格行为存在缺陷、安全方面得不到保障等多方面问题和困难。
（3）留守妇女
近期的相关报道把绝大部分关注投给了4700万农村留守妇女，因为她们面对劳动强度和生理负担加重、心理健康受损、文化素质提高受限、发展机会减少、安全感降低、对男性的依赖程度加重、家庭稳定性降低等诸多问题，仍在苦苦支撑。让一个女人既当爹又当妈，既主外又主内，既干高强度的体力活又管孩子的教育学习，人何以堪？
