一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1.赤峰市敖汉旗紧紧围绕构建和谐社会的目标和要求，充分发挥农业综合开发在“三农”工作中的优势，找准工作定位，提升服务能力，促进农村和谐社会建设。
着力于农业基础设施建设，促进农村生产力发展。建设社会主义新农村，生产发展是根本。加强农业基础设施建设，提高农业农业综合生产能力，始终是农业综合开发的首要任务。敖汉旗积极向上争取国家农业综合开发项目，逐步提高投入标准和建设标准，扩大高产稳产、旱涝保收面积，保护和提高农业综合生产能力。2007年，该旗农业综合开发项目共安排中低产田改造1.3万亩，项目完成后，将新增节水面积0.95万亩，改善灌溉面积0.2万亩，新增粮食生产能力290万公斤，新增种植业产值280万元，项目区人均纯收入增加500元以上。
着力于农业优势特色产业开发，促进农民增收。敖汉旗以增加农民收入为目标，按照产业化经营的思路，结合区域资源优势，把项目建设由传统作物为主向优势产业延伸。2007年，项目区内计划种植色素万寿菊、烤烟、甜菜，良种繁育等，力争亩产值超千元田占项目区80%以上，使农业综合开发项目区成为促进农业增效、农民增收的示范区。
着力于农业科技推广应用，促进农民素质和乡村文明程度提高。敖汉旗在组织实施农业综合开发项目的同时，努力改善农民接受知识、技能、经验和信息的外部条件，加大科技培训的力度，使科学务农、科技兴农成为农民的自觉行为。2007年，农业综合开发项目区将进行科技培训4500人次，新技术推广4项，科技推广面积1.3万亩。通过技术培训、实用技术推广和种植业结构调整，提高项目区农业优良品种覆盖率和先进实用技术普及率，使项目区成为农业先进技术示范基地。
着力于提高项目建设水平，促进农村管理民主。敖汉旗农业综合开发项目从立项、申报、验收、管护等环节和资金管理上制定了具体的管理制度，做到有章可循、考核有度。同时，不断创新项目管理机制，积极推行项目建设工程监理制，对项目建设过程中各个环节实施有效监管。该旗立足于“让群众满意”这一目标，坚持尊重农民意愿搞开发，坚持农民参与搞开发，使之成为促进农村乡村文明、管理民主的一支重要力量。敖汉旗农业综合开发正努力为建设农村和谐社会做出更大贡献。
2.四川是农业大省，化肥施用量达220万吨（有效成分），平均化肥使用量达490公斤/公顷，远远超过发达国家为防止化肥对水体污染而设置的225公斤/公顷，也远远高于全国化肥的平均使用量330公斤/公顷，而全省当季平均利用率仅为30％－35％。农药使用量达5.63万吨，其中农药利用率也仅为30％－35％。农膜使用量达9万多吨，而回收率却很低，农膜残留造成的“白色污染”危害性大。目前至少有520种害虫及113种杂草对农药产生极强的抗药性，有益生物数量明显减少。未被利用的化肥、农药残留于土壤或直接进入空气和水环境中，加上残膜留存的影响，带来了环境污染，导致土壤质量下降。全省每年产生的农作物秸秆还田率不足1／3，大量秸秆被露天焚烧或弃之河道。
乡镇企业涉及机械制造、化工、酿造、矿产、建材、农副产品加工等多个领域。相当一部分是技术层次较低、污染较重的工业，化工、印染、电镀等污染企业分散在乡镇，“三废”排放量居高不下，生产工艺落后，治理水平较低，造成的环境污染严重。一些地区出现了污染企业加速向农村转移的趋势，加大了农村环境压力。挂牌督办的突出环境问题，相当一部分发生在农村。一些企业违法违规排放有毒废水、废气、废渣导致人畜中毒或损害农作物的事件时有发生。
3.山东省临沂市农村义务教育经费保障机制改革中暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面：（一）农村中小学校舍维修改造资金缺口大。据统计，在2006年12月全省统一进行的中小学校舍普查中，共排查出新增危房123.9万平方米，其中D级危房55.2万平方米，居全省第一位。这些房屋中一部分是上世纪60年代的老房子，大部分是90年代“普九”期间突击建成的房屋。如果用3年时间改造消除这些危房，需要资金总投入6.6亿多元。
（二）农村中小学历史负债问题严重。实行“以县为主”、“校财局管”后，农村中小学原有债务问题的解决已成了一大难题。初步统计，全市农村中小学教育债务共计4.3亿元。其中，基建欠债2.39亿元，校舍维修欠债5227万元，设备购置欠债6962万元，其他欠债7163万元。这些债务主要是在“普九”期间维修和建设校舍以及购置设备形成的。有的乡镇学校因欠款问题而被起诉，还有的被建筑方强行关门，导致学生停课，严重影响了正常教学秩序。
（三）农村中小学教师工资、待遇保障机制不完善。按照以县为主管理体制，应将农村中小学教师工资全额纳入县区本级财政预算，统一县域内中小学教师工资标准，统一津贴、补贴和社会保障政策等，确保工资及时、足额发放，确保教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。目前，临沂市虽然已将农村中小学教师工资全额纳入了县本级财政预算，但执行标准低，且城乡不统一。有的县区乡镇之间工资、福利等存在较大差距，对教师的积极性造成影响。以沂南为例，2006年沂南县直教师年平均工资14517元，乡镇教师年平均工资11013元，二者相差3504元，并且至今各乡镇均未实行住房公积金制度，医疗保险仅从2006年开始执行，工资、福利待遇差距很大，导致有些老师思想产生波动，有的甚至外出打工，影响了教学。
4.近年来，山东省宁阳县积极探索加强农村基层文化建设的有效途径，政府社会联动、城市乡村联结、村居社区联网、地方企业联办、社团组织联袂，实施“文化富民”工程，推动农村文化建设大发展、大繁荣。目前，该县斥资2200余万元建设完成的文化网络已覆盖城乡；投资400余万元修复了文庙、颜庙、禹王庙等传统文化教育设施；投入近千万元建设职业教育培训基地和远程教育站点，用于“阳光培训”工程和新型农民科技培训；全县12个乡镇全部建立了综合文化站，95％的村建起了文化大院，配备了图书室、娱乐室、“电子书屋”等文化体育设施。
2007年11月18日，宁阳县鹤山乡赵庄村村民孙某对记者谈起他的灵芝盆景喜上眉梢：“没想到俺一个农民还能发‘文化财’！”他的300多盆灵芝盆景刚做完便被抢购一空，价格最高的一盆卖了5000多元，最低的也不下200元。在他的带动下，周围一下子涌出来20多户灵芝盆景专业户，年产灵芝盆景2000多盆，实现收入100多万元。和孙维合一样，如今宁阳出现了一批具有文化艺术特长和从事相关经营的农户，柳编、根雕、龟山砚等文化产品也像雨后春笋般涌现，越来越多的群众在文化产业发展中得到实惠。
5.2008年4月25日农业部科技教育司副司长杨雄年表示，我国农民受教育的程度整体偏低，科技素质还不是很高，从整体上看，农民素质还不是很乐观。主要表现在几个方面：
一是与城镇人口相比，农民受教育的程度整体偏低。调查显示，我国农民平均受教育的年限是7.8年，初中、小学文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。另外跟城镇的人口相比，城镇受教育程度平均在11年，这反映出农村基础文化教育还任重而道远。
二是从农业水平和技术情况来看，我们的科技素质还不是很高。近期我们进行调查，有这样几个数字，一年之内接受过一次科技培训的农民不足三分之一，接受过三次以上的技术培训的农民不足3%，科技培训的覆盖面很小，农民科技素质的掌握还是不高的。外出务工的农民受教育的程度相对高一些，我们做过分析，大概是8.3年，相对年轻一点的，受教育多一些。这些农民虽然受教育程度高一些，但是寻找工作的过程中，也感到有一些不足，而且培训很少。2007年，我们对外出就业的农村劳动力进行调查，经过培训的占到外出就业劳动力的19.2%，不到20%，大部分是没有经过培训就出去了，到城镇中从事二三产业，所以还有很大的差距。
关于从事农业生产的这部分劳动力的素质状况，杨雄年表示，随着农村劳动力转移加快，农村劳动力的素质，我们做了一个判断，总体上看是结构性下降。主要表现在：
一是年龄结构上，留乡务农的农民，老年多，根据固定观察点的系统调查，2004年到2006年，留乡务农的农民劳动力，平均年龄在49岁以上，其中从事农业为主的劳动力，平均年龄在45岁以上。
二是性别结构上，留乡务农的劳动力当中，以妇女同志居多，外出打工的农民当中，有65.8%是男性，34.2%的是女性。
三是文化结构上，留乡劳动力当中，
