民调揭示优秀公务员必须具备的素质：排在首位的是“责任感”（82.4％）；其次是“廉洁自律”（80.6％）；74.5％的人选择“对基层民众有感情”

近日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，今后将探索从优秀工人、农民中考录公务员的办法。各级机关录用公务员，要逐年提高具有两年以上基层工作经历人员的比例，今年中央和省级机关这一录用比例要进一步提高。

如今要求基层工作经历的职位，在公务员招考中占的比例越来越大。以广东省为例，2009年地级以上市党政机关录用具有2年以上基层经历人员的比例不少于30％。为什么公务员招考对基层工作经历如此看重？上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网等网进行的一项民意调查（3206人参与）发现，仅17.2％的人认为，“高学历”是优秀公务员必须具备的素质。为了让公务员“接地气”，45.7％的人赞同所有公务员定期到基层挂职锻炼；58.7％的人认为，应招录更多有基层工作经历的人成为公务员。

优秀公务员必须具备什么素质？

人保部的探索，被专家学者称为“进一步优化公务员队伍结构的重大举措”，网友的态度也是一边倒地拍手称快，表示“期待更多工人、农民当上公务员”。

在湖南省长沙市公务员李贺（化名）看来，社会普遍对这一决定表示欢迎，根本原因在于，很多公务员对国情、民情缺乏了解，和基层群众难以沟通。

去年，李贺参加了在湖南某镇政府举行的土地流转工作动员大会。会上，镇领导向各村代表介绍了土地流转的相关政策。整个会场掌声不断，气氛颇好。会后，李贺问一个村干部：“你觉得这个政策怎么样？”村干部竖起大拇指说：“感觉挺好的，我们坚决拥护和执行。”李贺又问：“那下一步怎么做，你知道了吗？”那个村干部沉思许久，说：“不太清楚，很多地方没听懂。”

这让李贺想起了自己三年前在陕西做村官的经历，那时他刚从校门出来。有次开会，他向当地群众推荐一种新技术，没想到却被村支书当场赶下了台。会后，村支书告诉他：“一个村干部，要能和群众沟通，和他们打成一片，这是基本素质。你在那里理论一套一套的，怎么和群众打成一片？”这句话，让李贺至今记忆犹新。

“我们要和基层群众在一个思维和话语体系里，这是在大学里学不到的。”李贺说，“招录优秀的工人与农民进入公务员队伍”，和“大学生村官计划”一样，能让将来的管理者体察民情，想基层群众之所想，与群众正常沟通。

优秀公务员必须具备什么素质？本次调查中，排在首位的是“责任感”，82.4％的人选择此项；其次是“廉洁自律”（80.6％）；74.5％的人选择了“对基层民众有感情”；70.0％的人认为是“了解国情民情”。

北京大学政府管理学院教授赵成根，曾带几个学生前往浙江农村调研。学生们回校后都感觉很震撼。一名来自广东农村的学生还感慨：“当地村长的手怎么会那么粗糙？”

“可见，去基层锻炼是非常有价值的。”赵成根告诉记者，现在除了一些来自农村和最底层的学生，大部分大学生在做公务员前一直生活在校园里，对我国农村和底层生活，没有深刻体验。

公务员“接地气”不能只靠放开学历

对于“招录优秀的工人与农民进入公务员队伍”的消息，也有人担心，招录过程中的“学历”要求，很可能成为阻碍优秀基层工作者的门槛。

据统计，2010年国家公务员考试中，135万名通过招录机关资格审查的人员中，具有本科以上学历的共有124万人，比例高达92％。

对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇近日建议，放宽公务员报考条件到高中毕业，或者至少按照《国家公务员录用暂行规定》，进一步明确市（地）级以下政府部门公务员报考条件为高中毕业，而不是任由各地抬高学历要求。

本次调查显示，仅17.2％的人认为，“高学历”是优秀公务员必须具备的素质。53.1％的人表示，应放开公务员报考的学历限制，让任何人均可报考。

在赵成根看来，国家开始关注基层工人、农民的升迁渠道，可能还有其他的考虑。

不久前，赵成根前往浙江宁波进行基层调查。他发现很多基层干部工作非常辛苦，成效卓著，群众威望很高。但他们只是一些村民自治组织的干部，并不属于国家公务员系统，没有公务员待遇。不管他们工作开展得多有声有色，都没有渠道升迁。

“我们应该为这些优秀的干部提供合理规范的晋升渠道，让他们有机会成为公务员。只要他有能力，就有机会发挥更大的作用。”赵成根说。

北京市公务员张晓琳认为，要优化公务员队伍结构，并不仅仅是降低学历要求或是降低公务员考试难度这么简单。关键是如何建立起一种机制，让了解国情、民情的人才能够进入公务员序列。此外，如何培养现有公务员与基层群众的感情，也至关重要。

近年来，上海、成都、宁夏、吉林、南昌等地都相继出台新规，安排缺乏基层工作经历的新录用公务员，到基层或生产一线工作1~2年。

本次民调也显示，为了让公务员“接地气”，45.7％的人赞同所有公务员定期到基层挂职锻炼；58.7％的人认为，应招录更多有基层工作经历的人成为公务员。此外，55.3％的人建议应届大学毕业生先去基层工作，后报考公务员。

但赵成根认为，很多部门在招录公务员时限定“两年基层工作经验”不太具有可操作性，因为很多大学生刚毕业，没有任何工作经验。如果让他们为报考公务员而去找工作，会没有针对性，效果也不好。“要培养这些从学校走出来的公务员，可让他们在考取后去基层学习，这样才能避免走弯路。”

张晓琳则认为，当下需要创新人才的研究机构和企业更适合刚刚毕业的大学生。在这些地方，大学生将有更广阔的天地，也能获得更多基层工作经历。“一毕业就扎进公务员序列，未必是施展自己才华的最好机会。”