今年上海的考试大纲《申论》部分，有两个主要特点：一是对申论的定义比较详细、全面，对考试的性质和测查目标界定得比较明确。大纲指出，申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。随后举出了阅读理解、综合分析、提出和解决问题、文字表达四方面的具体能力，介绍了给定材料基本内容，涉及特定社会问题或社会现象，试卷结构由考生须知、给定资料、答题要求三部分组成。这些都是比较传统的常规之谈，说明上海申论总的命题方式、材料内容、试卷结构不会有显著变化。
二是对具体测查的能力，在表述上进行了更新，借鉴了国考大纲的表述方式，并且有上海的特色内容，有些地方表述得具体而深入。比如，对阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，要求准确提炼事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题，这就把阅读理解同概括能力明确结合在一起，使考生明确看到，具体需要从材料中概括出哪些方面的内容，是趋势、矛盾和本质问题。这表现在试题上，可能会出概括主要矛盾和矛盾主要特点的问题，类似2009年山东省直申论考试的试题。
综合分析能力，表述方法也比较新，提的比较细，要求对给定资料的内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价，这与国考大纲的相应表述极为接近。说明上海考试对分析能力的测查相当重视，相应地表现在题型上，类似国考的理解阐释题、意义分析题、启示分析题，乃至把分析同改错结合起来的纠错分析题 ，都会相应加大比重。总的判断是，今年上海申论试题，必然在分析题上大作文章，比重和难度会有所增加。从上海历年的考试实际来看，真题中辨析错误选项并改错的题型一直存在，且辨析难度日益提高。考生必须重点结合历史真题，加强实践练习，找好应对新的更高难度分析题型的方法。
在涉及对策和文章写作的要求上，2010年上海公务员考试大纲规定，提出和解决问题能力要借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。这与2010年国家公务员考试的大纲相应表述也基本一致，同时文字表达能力要求熟练使用指定的语种，综合运用说明、陈述、议论等多种方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点，这些要求与国考也是相同的，说明上海考试有意识地更多地向国考最新标准靠近。那么，如果有2010年国考经验的考生，对国考真题做过研究的考生，相应对上海试题的可能变化，就会有更深刻的把握。希望考生能够充分利用作答国考真题的经验，并且参考一下有关辅导机构的国考真题解析，使自己对上海考试的准备更有针对性，更精确、科学、管用。
这里需要强调的是，上海考试的作文题历来难度不大，考生需要按照大纲要求，准确把握材料内容与背景知识——即所谓社会实践和生活经验的联系，充分利用材料和自身所具有的综合知识，尤其是机关工作和社会生活常识，对问题形成正确的认识，形成文章的正确立意。在表述上，要注意申论一般要求，结构完整，注重设计，在标题和开头结尾、段落首句等重点部位体现技巧和创意，语言上使用现代汉语普通话，参照机关行文和官方媒体的政论标准，规范流畅地表达思想。
尽管本次上海考试大纲对申论提出了一些新要求，但这些要求仍然是在过去的申论特点之上提出来的，具有历史的继承性，是发展完善而不是彻底改变、另起炉灶，所以考生也不必标新立异、另辟蹊径，只须按照既往的考试经验，理清上海考试的脉络特点，准确把握试题的具体提问，就不难达到新大纲的新要求。
