9. 全国公安机关执法规范化建设培训班暨研讨汇报会于2010年4月14日下午结束。公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁出席结业式并讲话。
杨焕宁在讲话中首先传达了孟建柱部长专门为培训班作的重要批示。杨焕宁指出，孟部长的重要批示，进一步体现了部党委对这次培训班以及执法规范化建设的高度重视，为我们认清当前公安执法工作面临的形势和任务，进一步深入开展执法规范化建设指明了方向。他要求全体学员认真学习、深入领会孟建柱部长的重要批示精神，坚持不懈地抓好执法规范化建设。
杨焕宁指出，这次培训是公安机关历史上规模最大、规格最高的一次公安法制的专题培训，内容丰富、针对性强。通过培训，全体学员进一步统一了思想，明确了方向，增强了信心；增长了知识，开阔了眼界；增进了交流，学习了经验。
杨焕宁强调，要努力扩大、延伸这次培训的成果，把培训的收获传递到更多的同志，把中央和公安部的要求贯彻到实际工作中。
杨焕宁指出，各地在下一步推进执法规范化建设过程中，要注意把握几点：第一，把执法规范化建设的方向性、前瞻性要求与国情、省情结合起来。既要把握执法规范化建设的发展方向，又要结合国情、省情，有针对性地扎实推进。第二，把提高履职能力与促进公正廉洁执法结合起来。把公平正义作为执法工作的首要价值追求，在推进执法规范化建设的过程中大力解决执法不公、执法不廉、执法不文明的问题。第三，把执法规范化建设的“软性”“隐性”与“硬性”“显性”的特点结合起来。既要做好提高思想认识、加强制度建设等基础性工作，又要以适当方式彰显执法规范化建设的“硬性”“显性”特点。抓紧建立执法素质等级考试制度，有效提高公安民警的执法素质；充分运用评价执法规范化建设成效的标准，引领建设的过程；抓紧规范执法办案场所设置，坚决防止涉案人员非正常死亡；积极推进执法信息化建设，为执法规范化建设提供有效的支持和保障；评选执法示范单位、执法标兵和典型案卷，积极发挥榜样、示范的作用；先从公开治安案件、交通事故处理结果做起，依法公开执法结果。第四，把落实上级部署要求与结合本地实际结合起来。对于上级公安机关的部署、要求，既要认认真真、不打折扣地贯彻执行，又要切实结合本地实际，制定有针对性、切实可行的工作计划和措施。既要完成规定动作，又要有自选动作，充分利用本地优势，发掘自身潜力，积极创新，大胆探索执法规范化建设的新思路、新举措。
杨焕宁要求，要高度重视法制工作和队伍建设，充分发挥法制部门在执法规范化建设中的职能作用。各级公安机关领导要关心、爱护法制队伍，努力造就一支专业、敬业、公正、廉洁的法制队伍，为推动执法规范化建设和法制工作可持续发展提供强大的动力和保障。主管或从事法制工作的领导，对执法规范化建设要多思考、多研究，身体力行，真抓实干，当好执法规范化建设的“先锋”和党委的“军师”。各级公安法制部门要切实发挥主观能动性，在推进执法规范化建设中充分发挥组织、规划、协调、推动的职能作用。要进一步增强大局意识、忧患意识、责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，紧紧围绕公安中心工作，更加积极主动地做好法律服务和保障工作。
三、作答要求
1.根据给定资料，概括材料反映的问题。要求：内容全面、观点明确、思路清晰，语言准确，不超过200字。(20分)
2.给定资料7中提到“云南‘躲猫猫’事件的发生不是偶然的”，请结合给定资料，分析导致“躲猫猫”事件发生的原因。要求：全面、准确，有条理，不超过150字。（20分）
3.请依据给定资料撰写一份《公安机关执法规范化建设的实施方案》的内容提纲。要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过400字。（20分）
4.围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“规范执法”为主题，自拟题目写一篇文章。要求：（1）观点明确、论述深刻、内容充实。（2）结构完整、条理清晰、语言流畅。（3）字数1000—1200字。（40分）
参 考 答 案
1. 近年来涉案人员非正常死亡事件频发，“躲猫猫”“喝开水死”等一系列事件折射出极少数执法人员存在着对在押人员刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵牢头狱霸等罪恶行为，暴露出执法人员在执法过程中的执法不公正、不文明，以及我国现行法律法规的缺陷。这一系列事件严重损害了公安机关执法公信力，亟需加强执法规范化建设。
2. “躲猫猫”事件的发生不仅暴露出执法部门存在有法不依、玩忽职守和监督部门监督不到位的问题，还暴露出相关法律制度存在严重缺陷。这些缺陷的存在致使监督部门在监督过程中缺少法律依据，在押人员合法权益难以得到切实保护等。因此说“躲猫猫”事件并不是偶然发生的。
3.参考范文
公安机关执法规范化建设的实施方案（内容提纲）
为进一步提高公安机关和公安民警的执法水平、执法能力和执法质量，公安机关决定在系统内大力推动执法规范化建设，以此确保严格、公正、文明、理性执法，促进公安工作和队伍建设的长足发展。为确保此项工作顺利开展并取得实效，特制定本实施方案：
第一，强化执法思想建设和法律业务培训力度。把执法为民、公平正义等理念根植到每位民警的头脑中，从源头上解决执法不规范问题；采取轮训、集中培训等方式，努力提高一线办案民警的执法综合素质。
第二，抓好执法制度建设。进一步规范工作机制，细化有关规定，明确具体操作程序。
第三，进一步规范和完善执法告知制度。依法公开执法依据、程序、进度、结果，提高执法工作的透明度，保证执法公平、公正，提高公安执法工作透明度和执法公信力。
第四，大力加强执法监督体系建设。建立执法监督机制。充分发挥纪检监察等部门的监督作用，完善内部执法监督联动机制、形成内部执法监督的合力。
4.答案提示
加强规范执法 树立执法公信力
随着公民法律意识的提高和现代资讯的发展，越来越多的涉警事件被媒体曝光。近年来频繁见诸报端的“躲猫猫”“洗澡死”“喝开水死”等涉案人员非正常死亡事件，折射出我国执法机关仍存在着对在押人员刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵牢头狱霸等不公平、不文明执法行为。执法人员在执法环节和执法理念方面存在的问题在媒体面前被无限放大，执法机关的公信力遭到严重质疑。加强执法规范化建设，树立执法公信力迫在眉睫。
加强执法规范化建设关键要从以下几个方面着手：
一要加强执法人员教育培训工作。加强教育培训，提高执法人员的综合素质，是规范执法行为的前提。要培养民警对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德。良好的职业道德是规范执法的内在力量，要把道德教育纳入法制教育的范畴，结合队伍管理和执法实际，从点滴抓起，逐步形成对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德，为平和、理性、文明、规范、公正执法奠定坚实的思想基础。
二要转变错误执法观念。要让执法人员认识到，在打击违法犯罪时，必须始终把维护公民的合法权益作为立足点和落脚点，不仅要保护守法公民的合法权益，也要维护被打击对象的合法权益，坚决防止发生执法不公、执法扰民、执法犯法、设置法外障碍等现象。要始终把人民群众满意作为第一标准，把老百姓最担忧、难办、期盼的事放在心里，抓在手上，做在实处，进一步提升执法水平，提高执法质量。
三要严格落实执法责任。落实执法责任，是减少随意、无序执法，杜绝执法不作为、乱作为的一个重要执法保障。要按照职责分工，合理划分执法人员执法权限，逐步建立起逐级负责的执法责任制。尤其是要针对不同的执法部门和岗位，按照不同的职责权限，明确执法工作在各个岗位、各个环节的执法责任，对工作中出现的执法过错严格实行责任倒查，严肃追究有关人员的过失。
四要规范规章制度建设。加强制度建设，规范执法行为，是改进执法工作的关键。要严密执法程序，规范执法环节，有效防止执法人员滥用自由裁量权。要认真总结执法工作经验，建立健全执法过错举报制度、执法回告公示制度，切实按照规定公开执法依据、制度和程序，做到公开裁决、公开调解。
五要强化监督制约机制。加大警务公开力度，真正赋予社会各界对公安执法工作的“知情权”，方便社会各界监督；加大内部监督力度，法制、纪检、督察等部门要加强协作配合，对检查中暴露的问题要及时纠正，从严查处；加大外部监督力度，通过各种渠道，广泛征求社会各界对公安执法工作的意见或建议；加快执法工作信息化建设，借助信息化网上办案系统，实行网上受案、网上审批、网上监督和网上考评，实现对民警执法办案全程监督，确保案件办理的公开透明和公平公正。
规范执法是宪法和法律赋予人民公安的神圣职责，不容许肆意践踏。加强执法规范化建设任重而道远，需要执法部门的努力，同样也需要社会各界的积极参与和监督。
华图提示：节选自2010年山西公务员考试《申论》高分强化试卷，进入华图图书网（http://book.htexam.com）了解该书
