热点时评：预算公开无退路

　　忽如一夜春风来，吹醒了更多公民的纳税人意识。日前已有超半数中央部门公开“三公”消费，破天荒第一遭，按旧例属正面报道题材，孰料引来劈头盖脸的挑剔与批评，因为公开者多属遮遮掩掩，还有不少仍在拖拖拉拉。

　　当惯了家长和父母官的大人物，或许觉得走到这一步已是恩待，为你服务多不容易，哪有父母和子女算钱的理？但今夕何夕，何况这钱是取之于民，不是父母自己挣来的血汗钱。

　　“三公”消费，只是预算之一端；预算公开，只是公共财政之起点；再往前推，则是现代民主法治政制之建设，无论按高层宣示还是基层民意，国情分析或者普适标准，这都是未来中国势不可当的方向。在当前权力体制下，往这个方向推进，较具直接作用的是行政命令。若非国务院两个月前在全国人民面前立下军令状，目前打了折扣的进展亦难取得。多数部门拿出账本晒了晒，未必是真家底，难免有走形式之讥。

　　聊胜于无，走个形式总比不走强。其实，真要认认真真“走形式”，差不多就接近民主法治的真义。没有形式亦即程序正义，就没有实质正义。民主不是仅仅宣布人民是主人便够了，它需要从授权到监督的一系列程序安排。法治也要求规规矩矩照章办事，不能随意自由裁量。这远比行政命令复杂，也更靠谱。

　　回到预算公开说事，正是“形式感”还不强。有关部门规章，只是“指导性意见”；政府信息公开条例，规定县级以上政府要重点公开预算、决算，只是一条原则；而预算领域的“基本法”预算法，对预算公开几乎未作任何规定。

　　现行预算法，还是1994年制定的，其修改去年即已列入全国人大常委会立法计划，迄今尚未上会。据报道，修改稿中增加一条预算公开的规定，正如一些参与立法人士和专家指出的，这一新增条款，和当前民众对公共财政知情权的需要，尚不匹配。比如，它只说“应当”公开，而非“必须”公开；它说要“及时”，但没划界限；公开到何种具体程度，也付之阙如，实施办法授诸行政机关自身。

　　预算公开的门一打开，就已注定无退路。进一步是进，多进一步又何妨？负责任的大国政府对本国民众多交些底，相信天不会塌下来，国家不会乱到哪里去。纵有群众“骂娘”，亦是民主生活中的常态，不习惯也不行。温总理说，要创造条件让群众批评政府。打开了眼睛，没封住嘴，自然知道如何批评，从而推动进步。