2020上海市考面试专项资料-面试热点预测

　　“无废城市”来了

　　热点事件

　　国务院办公厅近日印发的《“无废城市”建设试点工作方案》提出，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展。通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定良好基础。

　　各方观点

　　@中国工程院院士杜祥琬：“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全。

　　@清华大学环境学院教授李金惠：近年来，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面开展了积极的尝试与探索，可为“无废城市”建设试点提供借鉴经验。如日本持续推进建设循环经济社会基本规划，欧盟委员会先后发布了“迈向循环经济:欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”，新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景等。尽管提法不尽相同，但核心都为了建设一种新的经济体系和社会发展模式，从根本上解决自然资源瓶颈，以及废物处置对稀缺土地资源的占用问题。”

　　@生态环境部：“无废城市”及其长效机制建设需要一个探索的过程，按照试点先行与整体协调推进相结合、先易后难、分步推进的原则，拟在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市开展“无废城市”建设试点。方案要求，2019年上半年，试点城市政府印发实施方案。在筛选试点城市时，首先考虑国家战略布局，在京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略规划区域中选择代表性、带动作用较强的城市;其次综合考虑东中西不同地域、不同发展水平及产业特点和地方政府积极性等因素，优先选取开展过或正在开展各类固体废物回收利用试点并取得积极成效的城市;三要在国家生态文明试验区中选取工作基础较好的城市。

　　华图微评

　　“无废城市”建设不是说一点废物都不能产生，也不是说所有的废物都可以合理化的进行资源利用，“无废城市”更多是一种先进的城市环境治理的理念，最大化的减少固体废物在城市中的存量，将固体废物的环境影响降低到最低的程度。政策的提出需要继续细化和落实，包括进一步加强对废物产生的源头管理，对特殊包装物的源头进行管控，对生产物包装的源头进行管理等。坚持政策引导，鼓励重复使用包装物的企业以及创新环保的企业，为美丽中国的建设再添一笔重策。

　　相关政策/事件

　　做好包装废弃物产生源头的管理

　　要在处置源头上进行深度分类。“无废城市”试点城市应建立使用后包装物源头深度分类制度，明确哪些包装废弃物可以重复使用，哪些可以资源化利用，哪些只能无害化处置。消费者需按照要求，分门别类收集、存放、交投各类不同去向的包装废弃物。

　　要加强政策引导。建立因地制宜、切实可行的管理政策，有利于使用后包装物的深度分类。随着我国禁止进口固体废物名单的不断更新，日常生活中包装废弃物的资源属性会逐渐显现出来。最适合的分类者是产生者(即消费者)，在使用后顺手就可以分开。为调动消费者的积极性，可以合理布局重复利用以及有资源属性包装废弃物的交送点，便于消费者交送。此外，可以给予实施分类的消费者一定的激励或奖励。

　　实施包装物生产源头与包装废弃物产生源头管控，能够有效减少包装废弃物的产生量，增加包装废弃物资源化量，进而最大限度地减少包装废弃物的最终处置量，助推“无废城市”建设。

　　控制“特殊包装物”生产源头

　　我国早在2009年就发布了《限制商品过度包装要求食品和化妆品》，但是在现实生活中，保健品、化妆品、高档礼品、月饼、高档酒等商品仍存在过度包装现象。过度包装污染了环境，浪费了资源，败坏了风气，更产生了大量的固体废物，应重点关注。

　　要加强特殊管控。对于可能存在过度包装的行业与商品，除了要求生产企业满足必要包装的生产源头控制外，还需要提出特殊管控要求。可以要求特殊行业、商品的生产企业与销售者承担起包装的回收处置义务。比如，要求特殊行业、商品的生产企业、销售者按照包装物重量和数量缴纳回收处置费用。另外，有需求就有市场。遏制需求一定程度上可以遏制生产。对特殊行业、商品的包装，可以收取相对高一些的包装税，且包装税与商品的价格分开标识，对购买者产生一定的影响。

　　要做到全国一盘棋。鉴于商品生产、流通的区域广泛，遍布全国各地，故需要全国一盘棋，通盘考虑包装物生产源头的管控，而非某个“无废城市”试点城市独自实施。

　　做好包装物生产源头控制

　　包装物生产源头的控制是建设“无废城市”诸多环节中重要的一环。

　　一是对于“必要包装物”生产源头的控制。日常生活中涉及的包装各种各样、五花八门，按容积分，有大包装小包装;按功能分，有内包装、外包装;按材质分，有塑料、纸、玻璃、金属、泡沫等;按形态分，有袋、瓶、盒、壶、箱等。这些包装虽然各不相同，但都属于必要包装物。

　　包装物生产使用的材质与原料、容积、形状等，基本决定了其使用后能否重复利用，不能重复利用的是否易于资源化并易于回收，不能资源化的是否易于无害化处置等。鉴于此，需要对包装物生产企业进行源头控制。

　　要坚持绿色设计理念。充分考虑包装物使用后去向的设计理念，才符合“无废城市”建设要求，当然也要同时满足商品的包装需求。

　　要坚持绿色生产实践。包装物生产企业应该采用先进生产工艺、使用绿色原料，一方面，在生产过程中尽量减少工业固体废物的产生;另一方面，在包装使用后确保能重复使用、资源化或者无害化处置。对重复使用的包装物，应提升质量以增加周转次数;对可资源化的包装废弃物，应易于回收;对不得不进入处置系统的包装废弃物，在满足商品包装功能的前提下尽量轻、薄，同时考虑易于处置且污染少。

　　要坚持政策鼓励引导。企业是逐利的，缺少利益的预期，企业就缺乏动力。应制定相关政策，引导与鼓励包装生产企业尽可能生产重复使用的包装与可资源化的包装，同样，应鼓励重复使用包装物与使用资源化产品的企业。