“构建和谐警民关系，不仅仅要强调从严治警，也要落实从优待警，以内部的和谐推动外部的和谐。”浙江省青田县公安局局长潘志强认为。

　　当前和谐警民关系急需农村的治安稳定

　　我国农业人口众多，农村的治安稳定对和谐警民关系的构建非常重要。一位局长说，有些县60%%以上的群体性事件发生在农村;农村治安、刑事案件高发，有些村存在村霸;农村剩余劳动力增多，游离于传统的户籍管理模式之外……“农村基础工作不牢，警民关系地动山摇。”

　　山东省淄博市公安局博山分局局长齐进山说，找准新形势下公安工作与群众路线的切入点，把和谐警民关系的基础打牢，农村非常关键。博山分局三年农村警务工作的实践，充分验证了这一点。

　　2006年开始，博山分局在农村采取了不同的布警方式：1000人以上的治安重点村，一个民警负责一个村，不足1000人的，一个民警负责两个村;治安秩序比较好的，多村一警，实现了警务在农村的全覆盖。派出所从所长到民警必须沉到村里，每人每周入村不能少于两天;局机关入村民警每人每周入村不能少于一天。民警入村必须穿警服，让老百姓“看得见警察”。入村民警是党员的兼任村党支部副书记，不是党员的任村主任助理。

　　齐进山说：“刚开始村民认为这是搞形式。但种种措施让入村民警明确了自己的长期职责，也让村民吃了定心丸。三年多的时间，村里见警率高了，治安好了，警力也腾出来了，老百姓非常满意，实现了良性循环。不仅极大地促进了农村警民关系的和谐，还对巩固农村基层政权起到了润滑剂的作用。”

　　和谐警民关系离不开社会对警察职责的合理期待

　　“长期以来，公安机关的职能有泛化的趋向。我认为，除了刑事、治安案件外，老百姓遇到急、难、险的事情，公安机关确实应该伸手帮忙;而对于扶贫济困等活动，我们可以做，但不能成为普遍现象。”丁松勇局长说，“当然，警察作为个人，主动联系、帮扶贫困家庭，是完全可以的只要自己有经济条件。在帮助他人的过程中，自我价值也得到了提升。但是，这些行为不能泛化成为公安机关的职责。”他说。

　　“我们在宣传中要注意不能出现过高的承诺，使老百姓期望值过高、公安机关做起来又实现不了，就会影响警民和谐关系的构建。一线民警要正确定位，做什么、怎么做，都是很明确的，现在往往做了很多不是我们职责范围内的事。”周松一局长说。

　　这一观点是被访局长的共识。作为地方人大代表的李维民局长曾提出《社会救助应该社会化、公安不能包打天下》的议案。天津市公安局塘沽分局局长吕长贵也指出：“实际上，只要把人民警察的法定职责真正履行好了，警民关系就自然能够和谐，这比多做几件好人好事更有效。在工作实践中，哪怕是一辆自行车被盗的小案子，我们也要把它当做关系到人民群众切身利益的大案来对待。”

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