揭秘公务员晋升路线:约万分之四可升至省部级
他同时认为,破格提拔也是干部选用的一种特殊方式,但如何将这种方式规范在最基本的法律框架内,是一个急需解决的问题。
相比于个别跳级晋升的案例,更多官员的提拔还是依靠基层经验和实干成绩,这其中,GDP(地区生产总值)又是最耀眼的光环。
按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,提任县(处)级领导职务的,应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历;一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历;由副职提任正职的,应当在副职岗位工作两年以上,由下级正职提任上级副职的,应当在下级正职岗位工作三年以上。
能够走上县处级岗位的,是公务员队伍一部分人的巨大转折,也是大多数人的封顶之作。
按照竹立家透露的数据,全国县处级公务员约有60万人,这相对于708.9万人的整体队伍而言,其晋升比例大约在12:1的状态。
河北省一名曾任县委书记的退休官员告诉本报记者,走到县处级岗位,如果成绩突出,尤其在自己任内辖区财政收入或所谓GDP明显增量,向副厅级即地级市副市长迈进的可能性很大。但是,很多一票否决的事件发生后,再往前走已经是十分渺茫。
对地方领导晋升中唯GDP论的考核体制已经备受诟病多年,在此次全国组织工作会议上,习近平强调,要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。
基层脚印
从科员到科长、从科长到处长,升任之路随着职位数量原因,难度越来越大。
从处长到厅局级干部,就是要从60万人中选出5万,比例也是12比1。若与整个公务员队伍对比,则是142比1。再升任至省部级官员呢?以厅局级干部为基数对比,为16.7比1;以处级干部为基数比较,为200比1。
翻看现任省部级干部的履历,他们亦是一步一个脚印从基层打拼而来。
比如,1950年出生的河南省委书记郭庚茂,25岁出任河北省冀县城关公社党委副书记,32岁前往北京大学学习,34岁毕业后出任河北省枣强县县长。到达正处这个职级,郭庚茂打拼了近10年。1991年年底开始,他又经历了副厅、正厅,1998年成为河北省副省长、2007年成为省长。
从基层干部到正部级官员,郭庚茂用了超过30年。
竹立家认为,随着公务员管理渐趋法治化和规范化,在公务员晋升问题上,寻求一条民主、科学、客观、规范的晋升之路,给公务员一个稳定的“职业预期”,在公务员队伍中建立一个合乎道德的激励竞争机制,将对促进科学发展及和谐社会建设起到重要作用。
今年年初,人社部表示,需要探索建立职务与职级并行制度,在公务员法规定的制度框架内,保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变,建立职级晋升制度,实行职级与待遇挂钩。
竹立家则建议,应当厘清官员和公务员的概念界定,否则将造成官本位盛行。他认为,公务员的晋升是一个序列,而官员的晋升是另外一个序列,二者不能混同。
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