记者在基层采访了解到，由于基层干部基数大，职数少，不少干部到科级职位后就很难再有发展空间，被称作“天花板”现象——年龄大的干部没有继续上升的通道，年轻同志因为职数限制难以发展。

　　根据这种情况，很多县市都采取了基层干部退居二线“一刀切”的办法，为年轻人“腾位子”。一些干部在52岁左右甚至更年轻就退出了领导岗位，这导致大批未到退休年龄的干部占编不谋事，在编不在岗，形成人才浪费。

　　据湖口县组织部介绍，该县规定科级干部53岁退居二线，全县现有科级干部799人，根据这一规定，目前有231名科级干部退居二线。县组织部人才办主任蔡亮说，这些二线干部依然占据编制，待遇也不变。基本上7年时间都处于闲赋状态。山西省吕梁市临县常务副县长李琦说，该县科级干部52岁退居二线，不再担任领导职务，不占领导职数，但还任科级调研员，享受科级待遇。

　　记者采访了解到，各地“一刀切”年龄都较年轻。如湖北省黄石市和安徽宿州市等地的一些县规定男52岁、女50岁退居二线。基层干部们反映，现在干部退居二线“一刀切”呈现低龄化，有的地方男同志50岁就退居二线了。

　　湖南省怀化市洪江区管委会办公室主任尹作春说：“退居二线的人仍然占编，由财政供养起来，但需要代替他们做事的人又进不来，造成人才浪费和人才短缺。”

　　“这种‘一刀切’现象在基层普遍存在。这些退居二线的干部很少再被安排具体的工作，基本上不再关心工作，如同‘吃空饷’。”安徽省编办副巡视员张强说。

　　结构性失衡：干部“能上不能下”

　　记者调研发现，目前财政供养人员结构性失衡严重。建设服务型政府，基层需要大量的服务型人才。但由于基层条件艰苦，缺乏相应的激励机制，乡镇一级财政供养人员空编较多，难以留住人才，而县级以上部门则超编严重。

　　安徽省编办负责人介绍说，安徽省乡镇一级空编1万多个，县级以上机构超编1万多个，从总量上来看，似乎是平衡的，但这反映出一个问题，人才呈现逆向流动现象，乡镇干部人才缺乏。建设服务型政府，需要人才充实到一线，充实到公共服务领域，但目前的情况不容乐观。越是上级管理部门，人员越多，而越到基层，人员越少，呈现倒“金字塔型”。”

　　去年，山西省吕梁市临县在医改过程中核定乡镇卫生院空编300个，于是面向社会公开招考，最后仅招聘了150个专业技术人才，还空下150个编制招不到人。此外，在乡镇一级，干部老龄化严重，如临县畜牧部门50岁以上的人员占全部编制的70%左右。

　　山西省吕梁市临县常务副县长李琦表示，当前财政供养人员面临着结构性失衡问题，主要是基层从事一线服务的人才招不进、留不住。基层干部老龄化严重，而大学生又不愿意来，只能从社会上招聘文化水平相对较低的临时工来干活。

　　李琦说：“要实现财政供养人员只减不增的承诺，除了控制编制外，更为重要的是要对现有的编制进行优化，制定相应的措施，促进机关事业单位人员向一线下沉。”

　　一些单位的临时工也反映，不少苦活、累活都由他们承担，而在编人员主要是监督临时工干活，很少在一线服务。

　　江西南昌市部分交通协管员告诉记者，现在正处夏日高温季节，只有他们协管员一直坚守在路口管理交通，交警大多开着车子到处巡逻，与他们一起管理交通的时间不到1个小时。

　　湖南省怀化市会同县县委书记杨陵俐说：“当前服务人员严重不足，在无法突破编制的情况下，政府必须购买服务。但与此同时，也要防止在编人员贵族化、二线化倾向。”

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