2014年公务员考试申论热点:构筑大国粮食安全阀
2014年公务员考试申论热点:构筑大国粮食安全阀
毕夫
在中央经济工作会议为2014年敲定的六项主要任务中,保证粮食安全被置于首要位置,还特别提出了“谷物基本自给,口粮绝对安全”的指标。根据国家统计局的最新数据,2013年中国粮食总产量6亿多吨,同比增长2.1%,也是中国粮食第10年连续增长。
如此喜人的产量并没有改变中国“丰年缺粮”与粮食进口比率不断提高的尴尬——过去十年中,除2008年、2009年外,其余年份的粮食生产都是产不足需,而且缺口日益增大。截至2013年7月底,我国今年进口稻米、小麦和玉米等“三大口粮”达1143.9万吨,创下同期历史新高,而且被官方视为“口粮”的稻米和小麦的进口量日渐增大。联合国粮食及农业组织(FAO)表示,中国2013年超越埃及之后,成为全球最大小麦进口国,进口量达650万吨;同期中国将超越尼日利亚,首次成为全球最大的大米进口国,进口量达300万吨。
中国“三大口粮”净进口的局面,在短期甚至长期内可能均会处于“不可逆”状态。
进口的增加意味着国内粮食自给能力的下降,目前我国粮食自给率不足86%,与官方95%的目标相去甚远。利用国际市场资源来平衡国内粮食供求当然也是一种选择,但将粮食安全系在别人腰带上的难度系数将越来越大。自1990年以来,全球粮食产量只增加了2.3%,人口却增长了10%,人口增速大大快于粮食增产速度;到2050年,全球人口将达到90亿,全球粮食产量必须提高50%以上才能满足需求。目前世界粮食总产量一直徘徊在18亿吨到20亿吨之间。目前世界粮食库存已由10年前消费量的30%下降到不足15%,处于近30年的最低位置。FAO的研究报告显示,未来20到50年间的农业生产将受到气候变化的严重冲击,全球超长期粮食安全难免不受重大影响。如果再加上日益泛起的农产品贸易保护浪潮,中国未来粮食进口的风险会逐步加大。