第三种是“优化分配”，如果利益总量不变，优化分配有助于弥合分歧、凝聚共识。广东区域发展不平衡，催生出产业转移的战略抉择。然而，发达城市的企业如果短时间成规模外迁，势必带来GDP回落，更令人忧心的是，如果笼子腾出来了，鸟却没飞来，又该怎么办?产业转移固然是大势所趋，但如何把风险降到最低?这正是产业转移在一些地方遭遇的现实处境。

　　破题的关键，就在于如何走出你得我失的零和困局，既能让落后地区获得红利，又能让发达城市降低风险。在此思路下，“飞地”模式应运而生：企业设在粤东西北欠发达地区，为当地解决就业、拉动生产，但是产值、税收仍然算到输出产业的城市账上，从而实现双方的互利共赢。由此可见，一些改革举措看似零和博弈，其中仍然有足够的腾挪空间，调节分配方式，就能让利益调整“一子落而全盘活”。

　　上述探索在全国的改革浪潮中只是沧海一粟，但它们所体现的改革思路则具有普遍的启示意义：尽管利益暗礁无处不在，触动利益也许比触动灵魂还难，但是改革勇气不应裹足，改革行动不能止步，只要因地制宜、遭时为法、随事而制，总能在纷繁复杂的利益矩阵中找到出路。

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