从体制上防止司法地方保护

　　“地方各级人民法院是国家设在地方的法院，代表国家行使司法权，不是‘地方的法院’。”司法界人士表示，长期以来，我国司法人员和地方法院、检察院经费按行政区域实行分级管理、分级负担的体制，存在司法权地方化倾向。

　　《决定》要求，最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。

　　专家指出，这是在十八届三中全会提出省以下法院、检察院人财物统一管理的基础上，进一步从体制上解决地方保护的问题。

　　这一设计的重大意义，习近平在关于《决定》的说明中阐述得非常清楚：设立巡回法庭“有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解释、审理对统一法律适用有重大指导意义的案件”;设立跨区划的人民法院和人民检察院“有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局”。

　　四中全会的这一重要决定，在全会公报发布的第二天就得到了回应。24日，最高人民法院召开的党组会议提出，要加快组建北京、上海、广州知识产权法院，尽快设立最高人民法院巡回法庭。

　　“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”也是《决定》的一大亮点。

　　对普通人而言，“检察机关提起公益诉讼”一词可能有些陌生。所谓检察机关提起公益诉讼，是指检察机关以国家法律监督者的身份对涉及国家利益和社会不特定多数人的利益而无人起诉的案件，向法院提起诉讼，要求法院依法判决有关违法行为无效，并追究有关当事人的法律责任的活动。

　　现在，检察机关对行政违法行为的监督，主要是依法查办行政机关工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，范围相对比较窄。而实际情况是，行政违法行为构成刑事犯罪的毕竟是少数，更多的是乱作为、不作为。如果对这类违法行为置之不理、任其发展，一方面不可能根本扭转一些地方和部门的行政乱象，另一方面可能使一些苗头性问题演变为刑事犯罪。因此，全会《决定》提出，检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。

　　司法实践中，已有一些检察机关在提起公益诉讼方面作了一些有益的偿试，取得了明显的效果。习近平在《决定》的说明中明确指出，作出这项规定，目的就是要使检察机关对在执法办案中发现的行政机关及其工作人员的违法行为及时提出建议并督促其纠正。这项改革可以从建立督促起诉制度、完善检察建议工作机制等入手。

　　严格执法，实行办案质量终身负责制

　　为推进严格执法，《决定》提出要明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。

　　专家指出，这将有效监督司法人员公正办案，避免冤假错案的发生。

　　2013年9月，最高检下发《关于切实履行检察职能防止和纠正冤假错案的若干意见》，要求深化检察官办案责任制改革，建立健全办案质量终身负责制。

　　今年2月，中央政法委出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行的指导意见，明确规定，对减刑、假释、暂予监外执行各个环节的承办人、批准人，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”的执法办案质量终身负责制。

　　为把涉法涉诉信访纳入法治轨道，保证群众的合理合法诉求在司法程序和时限内得到公平公正解决，今年3月，中办、国办印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，要求严格责任追究，完善执法司法责任制，严格落实办案质量终身负责制。对于冤假错案，严查执法不公、不廉问题;对于群众诉求不及时受理、不按期办结、有错不纠的，依纪依法追究办案人员和相关领导责任;对于信访问题突出的地方，倒查政法单位领导班子责任。

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