五原则助力互联网彩票良性发展

　　我们认为，科学地发展互联网彩票事业应当秉持以下五个原则：

　　1.提高互联网销售门槛

　　互联网彩票的销售必须实行严格的监管。由于《互联网彩票销售管理暂行办法》在试行过程中存在一定的不完善之处，同时由于移动互联网技术的快速发展，所谓电话销售和互联网销售实际上已经是同一个概念。可以考虑将两个管理办法合二为一重新修订，充分考虑到互联网销售彩票的风险以及管控措施，进一步提高互联网销售企业的入门门槛，从而保证具有优质资源的互联网企业进入到彩票业。

　　在监管机制上，努力克服单纯行政监管的弱点，可以考虑对互联网彩票进行第三方实时监管，严格保证彩票的合法销售，打击非法彩票和违法犯罪。

　　2.避免千百家混乱争卖

　　彩票发行量并不是规模越大越好，必须充分考虑到彩票业发展带来的负面社会效应和国家信誉有可能受到损害的巨大风险。因此，中国的彩票发展需要控制规模，互联网彩票的发展同样需要控制规模。

　　同时，我们认为必须立即改变目前这种千百个彩票网站争卖彩票的混乱局面，希望国家彩票发行管理机构和监管部门下大力气进行整顿，两家彩票机构(中体彩和易迅天空网络)有十家合作的销售网站已经足矣。

　　3.适应网络彩民年轻化趋势

　　互联网彩票的发行管理和监管模式不同于传统彩票，更需要管理的创新。

　　首先，应当建立一个统一的电子票发售管理系统。彩民购彩后可以在线验证电子票，彩民面对的始终是彩票官方机构，而不是网站。电子彩票是采用电子签名、电子加密技术，把购彩相关信息，封装在一个具有法律效力、不可更改和高度安全的电子文件中，彩民可以随时随地从官网上下载、保存在本地，用专有工具可以展现购彩内容。这样一来，互联网彩票的发售、管理就有了严密的电子技术保障。

　　其次，还应注重开发出不同于现行电脑彩票的互联网彩票品种，以小额度、适度频率、限定投注金额和趣味性为主要特征，以适应网络彩民年轻化的需要。

　　最后，还应当建立第三方市场评估机制，对互联网彩票的消费行为进行调查研究分析，为发行管理提供科学的实证参考数据。

　　4.改变彩票同质化现象

　　无论是福利彩票还是体育彩票，尽管它们分属两个国务院部委发行管理，但目前这两种彩票的品种和结构存在着高度的同质化现象，这种现象的背后原因是两家发行机构为了获取彩票的高额销量而造成的。

　　在发展互联网彩票时，监管部门应注意坚持良性竞争原则。一方面开发的互联网彩票品种应当加以区分，另一方面每家机构的网络彩票品种不应与另一家彩票机构已有的彩票品种和销售区域相互重合，避免进行直接竞争。

　　5.以公益性为基

　　彩票存在的根本理由就在于它的公益性，公益性是彩票业合法存在的正义性基础。但是，在我国彩票业的发展向着高频率、高返奖率的方向进行的同时，彩票发行业的公益性越来越受到严重质疑。

　　而如何有序发展互联网彩票，使之不至于成为青少年的毒害品，也是彩票业必须考虑的严肃课题。我们的答案只有一个：这就是坚持互联网彩票的公益性，科学地设计和管理互联网彩票，以公益性募集资金为核心目标，避免为了竞争、为了销量的恶性发展。(河南财经政法大学彩票研究所所长 冯百鸣)

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