问题六，税收立法权上收到全国人大意味着什么?

　　“上收立法权不是一个简单的过程，而应以具备必要的基础条件为前提。”中国人民大学博锐财税沙龙秘书长张剀表示，以人才为例，全国人大应该成立专门的税收工作组，或者由专职委员会来负责。因为财税领域非常专业，需要人大有大量专业人才储备。否则，制定出来的政策可能问题更多。

　　在他看来，税收法定不可能一步到位，也不应该一步到位，应该与立法水平的提升、立法程序的规范、立法机构的完善、立法人才的专业化、税法定期修订机制的确定与完善等协调推进。

　　中税网税务师事务所总裁王冬生表示，税收法定原则的基本内涵不应仅仅是立法级次的问题，纳税人的纳税义务、办事程序都应该明确具体，这样纳税人操作的时候，这个税该不该交，怎么交，都能很清楚，能减少与税务部门的分歧。即使立法权上收到全国人大，也不能否定国务院制定行政法规、财政部和国家税务总局制定部门规章的权力，“法律一般是对基本问题作出基本规定，一些具体的细节问题，尤其是执法过程中反映出的一些问题，很难通过全国人大修改法律解决，只能在行政法规和部门规章中明确。”

　　施正文告诉中国青年报记者，全国人大常委会预算工委专门负责财税立法。将来，相关财税政策可以委托专家起草，也可以由财政部、国家税务总局的专家牵头。“十八届四中全会提出要发挥人大在立法上的主导作用，这首先体现在从开始立项到起草，都应由人大牵头。”(记者 白雪 实习生 彭博)

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