县委书记的创新困惑

　　面对2015年全面深化改革的“关键之年”，来自沿海地区的一位县委书记在受访中向《瞭望》新闻周刊记者讲述了自己在具体工作中几个“仅靠基层力量无法解决的问题”：

　　一是对改革风险把握不准。现在中央要求对看准的事情要大胆地试、大胆地闯，基层也在呼吁上级部门放权，但是担心这种试和闯就在于怕违法违规。因此，一遇到法律政策瓶颈，就不敢突破，也造成少数干部惧怕和排斥改革。主要是改革风险一旦是负面的，就会对改革者产生影响，甚至危及政治生涯。

　　二是感到改革压力较大。主要担心改革的实效与群众期盼还有不少差距，特别是财政预算制度、户籍制度、城乡统筹等一系列改革实施后，基层在基础设施建设、公共服务配套、社会保障等方面财政压力等问题日益突出。

　　三是不知道改革的边界在哪里。现在中央已经明确了深化改革的总体部署，明确了顶层设计，省、市也基本明确了改革的方向和范围，但县一级层面对改革的边界还是比较迷茫，不知道哪些根据上级部署执行即可，哪些领域可以积极探索、先行先试。

　　四是有些改革基层虽有动力却没权力。比如，推进海洋资源配置改革，自2011年底其所在县成为国家海洋综合管理创新试点县以来，国家海洋局、省市海洋与渔业局等上级主管部门均表示支持该县开展海洋管理创新，鼓励先行先试，但并没有给予相应的政策。该县选取开展的海域储备试点，去年上半年就已向上级海洋局提出海域使用权储备申请，但至今尚未批复;无居民海岛开发中遇到的最大问题是海岛使用权证不能像土地证一样分割出让，影响开发建设，国家海洋局、省海洋局也看到此问题，但仍比较慎重。

　　“长此以往，当基层发现问题时，不是考虑如何破除制度障碍，使生产活力得到及时解放，为上级改革提供‘样本’，而是更寄希望于顶层设计。”他希望从2015年开始，自己的这些担心都能逐步得以消除。(记者王健君)

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