半拉子的殡葬市场化改革要不得

　　要剪断殡葬服务跟行政嵌入的脐带，不该是回到国有公办的老路上来，而是从管办分离切入，破除现在这种半拉子的殡葬市场化改革局面。

　　殡葬业乱象丛生，这众所周知，其具体表现呢?主要就在于殡葬收费混乱、价格高企，及墓地所有权不清晰、存在隐患。因此部分公众认为，殡葬业应回归基本公共服务范畴，不应进行市场化。但实际上，殡葬改革难以令公众满意的症结并不在于市场化，而在于市场化程度不够及因此产生的市场扭曲现象。

　　现代社会人的需求是多样化的，市场也应提供多层次的服务。而非市场化的殡葬服务，只会带来低效率的资源配置和不尽人意的服务水平。当下殡葬服务领域的沉疴，问题恰在于此。简单讲，殡葬服务的流程包括殡仪服务、遗体火化、公墓经营等。先说遗体火化这块，由于尚未对社会资本完全放开，部门利益化和事业单位垄断的特征十分明显，如报道提到的骨灰盒暴利、制造假尸体假证明等问题，均是由垄断而滋生的腐败现象。在一些地方，民政部门殡葬管理处与殡仪馆已不止是“父子关系”，更说明行政权力不当介入市场之害。

　　殡仪服务和公墓经营，原则上准许社会资本进入，但在实际操作中，正如有论者指出的，往往遭遇无形的“玻璃门”，导致民间资本难以发挥市场作用。以备受公众诟病的公墓经营为例，表面看公墓收费高企、价格混乱乃过度逐利之故，而事实上，由于民政部门既是公墓的主管部门，又与国有殡仪馆存在千丝万缕的关系，这就决定了公墓经营者之间很难存在正常的市场竞争。何况，一些公墓经营者为了确保自身利益，往往选择与民政部门合作开发公墓。在此情况下，所谓让市场在资源配置起决定性作用，往往沦为空谈。

　　源于此，要剪断殡葬服务跟行政嵌入的脐带，不该是回到国有公办的老路上来，而是要破除这种半拉子的殡葬市场化改革局面。国有殡仪馆的功能应放在基本的殡葬服务，确保人人消费得起“通往坟墓的旅程”。而那些对殡葬消费有更高需求的民众，则应当由市场化机构来为他们提供服务，实现管办分离。而作为监管部门，应收缩权力半径，在允许民间资本进入后，可派出专员从人的死亡到墓葬环节进行监督和日常检查，实现从殡葬服务供给中抽身。对于非正当干涉或挤压，应纳入违规范畴加以约束。

　　以往有关方面反对市场化的理由是殡葬业属于“特殊行业”，需要特别监管。比如说，认为遗体火化涉及防疫、治安等因素，不应对社会资本放开。但从现实来看，殡仪馆人员牟取暴利、集体腐败、违法开假证明一样都没少，上述理由根本站不住脚。因此只有更大胆地放开殡葬领域，破除行政和事业垄断，才能扭转当下殡葬乱象，使之走上正轨。

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