“相对生活的窘迫，缺乏精神上的关怀是更为严重的问题。”海南成美慈善基金会项目负责人甘峻表示，志愿者在对海南、甘肃、广西、陕西等省份“事实孤儿”摸底调查时发现，当被问及父母情况时，绝大多数孩子都避而不语，情绪低落。

　　陕西妇女儿童发展基金会秘书长孙磊对此深有体会。他与西北大学组成调研团队展开调查，设计发放的问卷涉及衣食住行、人际交往、在校学习、社会支持等60个问题，并和120名“事实孤儿”进行了深度访谈。

　　调研报告显示，约有37.8%的“事实孤儿”会因家里贫困受到同学嘲笑;只有35.1%的孩子心情不好会向家人倾诉;多数孩子不善言谈，存在明显的自卑倾向;32.4%的孩子经常或偶尔觉得活着没意思。

　　甘峻的团队在走访中发现，半数以上的“事实孤儿”不时感觉恐惧，甚至有人产生轻生念头。“曾经有‘事实孤儿’几次试图自杀，媒体报道后才得以救助。”

　　救助困境：“到底哪个部门管，我们也不清楚”

　　目前，“事实孤儿”的帮扶救助工作存在很多困难。记者了解到，“事实孤儿”未被纳入孤儿救助体系的原因，主要在于制度难点尚未解决。

　　——缺依据。北京大成律师事务所深圳分所律师王永强介绍，由于法律层面对“孤儿”定义的内涵过窄，导致“事实孤儿”游走在法律保护和政府救助的边缘地带，成为亟需救助的特殊群体。

　　民政等部门在救助“事实孤儿”时感到有心无力，甚至有地方民政部门被审计、财政等监督部门警示，这样做涉嫌挪用孤儿专项福利金，“因为‘事实孤儿’不是孤儿。”

　　——缺政策。海南民政厅相关部门负责人介绍，从全国来看，“事实孤儿”的救助没有统一政策，一些经济发达地区，“事实孤儿”可能得到救助，但偏远地区的救助几乎是空白。

　　某省儿童福利院相关负责人告诉记者，有时候发现一些困境家庭的“事实孤儿”无人抚养，“我们想接收过来，但是上面没有相应的政策，只能作罢。”

　　——缺制度保障。“到底哪个部门管，我们也不清楚。”海南省民政部门相关负责人告诉记者，目前针对“事实孤儿”这个群体的帮扶救助，并没有明确的部门职能划分。甘峻说，在基金会项目曾走访的一些省份，“我们想帮这些孩子，但是找不到一个统一的部门来对接。”

　　中国儿童中心主任丛中笑告诉记者，“事实孤儿”帮扶涉及到生活、教育、心理等方方面面，许多部门都在参与，但缺乏完善的机制，因此尚未形成合力。

　　值得庆幸的是，近年来“事实孤儿”已经引起了相关部门及社会力量的关注。民政部此前公开表示，在对困境儿童实行分类救助保护制度的基础上，将积极争取将事实上无人照顾的儿童纳入国家保障范围。在一些省市，发放生活津贴的困境儿童已拓展到父母双方失踪、服刑、重度残疾的未成年人。

　　甘峻认为，应尽快建立“事实孤儿”动态档案并进行持续性的救助试点工作，实施动态管理。“如果要从根本上解决他们‘孤’有所养的问题，还需将‘事实孤儿’纳入国家制度性救助体系，而非短时、临时性的政策。”

　　丛中笑建议，从制度设计上完善对这些孩子的救助，“由某一部门牵头形成联动机制，从信息采集、鉴定、审核到分类救助等方面，形成规范化的流程便于执行操作。此外，还应探索多元化的福利供给机制，尽快推动儿童福利法出台，使适度普惠型儿童福利制度尽早实现全覆盖。”

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