加强短板领域投入

　　加大财政支出逆周期调整力度，加强对国民经济关键部门及民生短板的投入，也是下阶段积极财政政策的一大发力点。

　　上半年财政支出的增速普遍高于收入，这也就是财政赤字不断扩大的原因。2016年财政赤字预算为2.18万亿元，上半年累计实现3541亿元的财政赤字，也就是说下半年还有1.8万亿元左右的赤字空间。按照3%的赤字率估算，全年财政赤字规模也可达到2.2万亿元。如果下半年减税政策效果明显的话，财政支出仍将面临下行压力，发挥积极财政的作用，需要进一步盘活存量财政资金。

　　“作为加快推动政府和社会资本合作的PPP模式有助于盘活财政资金，提高投资效率。”中金公司研究员边泉水表示，地方政府通过基建投资稳增长的愿望上升，地方政府契约精神的提升，有利于保证社会资本的权利。PPP项目融资成本下降，提高了社会资本参与的积极性。

　　盘活的财政资金如何使用?业内人士认为，应加强对国民经济关键部门及民生短板的投入，如近期轮番上演的洪涝灾害就提醒应该在地下管廊、海绵城市等方面加大投资力度。

　　交通银行首席经济学家连平表示，财政支出预算应加大结构性调整，新增部分应主要投向“促转型”、“调结构”重点支持的领域。发挥财政补贴对消费的杠杆效应，促进消费结构升级和消费增长，加大对战略性新兴产业的财政资金支持。加大各级财政对公共基础设施等固定资产项目的投资力度，推动重大建设项目加快实施。

　　申万宏源宏观首席分析师李慧勇表示，下半年投资的主要发力点是基建投资，投资领域主要集中于高铁、PPP、城市轨道交通、地下综合管廊等新基建。其中，地下综合管廊投资空间巨大，预计未来全国334个地级行政区平均地下综合管廊总投资将达1.8万亿元。此外，政府要重点解决贫困地区和西部地区的通畅问题，补齐贫困地区交通运输发展短板。

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