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　　2017年国家公务员考试申论热点：环保需要社会力量监督

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　　今后企业在环保领域存在严重失信行为，企业自身及其有关人员将受到环保部、发改委、中国人民银行等31部门的联合惩戒。惩戒措施包括限制市场准入、限制取得政府供应土地、限制取得生产许可证、限制发行企业债券，限制融资等25项惩戒措施。

　　国家有关部门联手对环保领域失信企业、负责人及相关人员实施联合惩戒，是环保领域的一件大事。此项举措将引导企业环保自律，提升企业环保守法诚信意识，在推动我国社会信用体系建设的同时，对生态环境改善也将产生重要促进作用。此次将环保违法企业及人员纳入全国信用信息共享平台并实施联合惩戒，实际上为环保引入了第三种监督力量——社会监督。

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　　在引入第三种力量之前，我国环保监督工作主要依靠法律和行政手段。2015年起施行的新《环保法》，被称为“有牙齿的《环保法》”，赋予了环保部门多件执法利器，可通过按日计罚、查封扣押、限产停产等手段，督促企业履行治理责任。新《环保法》还加大了对恶意环境违法行为的刑事打击力度，要求环保部门与司法部门联动，合力打击环境污染犯罪活动。

　　在《环保法》可操作性增强的同时，我国近年也加大了行政监督的力度，从环保“督企”转向“督政”，过去是监督违法排污企业，目前已向监督地方政府履行职责转变。2015年，环保部组织对33个城市开展综合督查，约谈了十几位市级政府负责人，今年更是成立中央环保督察组进驻河北首次展开省级约谈，与包括省委书记、省长在内的省级干部进行个别谈话，督促当地推动环保工作。

　　法律和行政两手都要硬，是生态环境改善的必要条件，但如果强大的社会监督力量长期缺位，各种“环保风暴”都会逐渐退潮，环保工作也难以形成长效机制。以我国钢铁行业环境违法及淘汰落后产能问题为例，受地方保护、投资盲目、监管缺失等因素影响，我国钢铁总产能越“淘汰”越多，随着2016年下半年以来，钢材市场回暖，一些小钢厂死灰复燃，钢铁产能淘汰更为困难。

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