联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对《经济参考报》记者表示，目前中国吸引外资面临双重压力：低收入国家的竞争带来外资的“分流”效应;而工业化国家的政策措施则可能加剧外资“回流”。特别是在工资和制造成本不断上升的背景下，如何保持在吸引外资方面的国际竞争力成为一个重要的问题。

　　“此次《若干措施》的发布正是对中国利用外资政策的显著改革和完善，也是推进经济二次开放、构建开放型经济新体制的重要举措。可以说，是对中国外资政策新的整体规划和顶层设计，具有重要意义。”梁国勇表示。

　　值得一提的是，《若干措施》中提出将石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。从顶层设计开始，政府制定改革目标和总体规划是破除阻力的关键。而鼓励外资的进入，对于深化垄断行业的改革具有重要意义。

　　路径　自贸区先做“风险测试”

　　关于开放的具体路径和时间表，记者了解到，目前商务部正会同相关部门制定金融等领域开放的具体时间表，对于敏感领域将在自贸试验区内率先进行风险测试。

　　商务部副部长王受文日前在国新办发布会上指出，《若干措施》里提到了要进一步放宽金融领域的对外开放，这表明我们对外开放的一个方向，表明我们进一步扩大开放的信心。“至于具体的时间表，商务部需要和相关金融主管部门进一步沟通，来推动放宽的措施早日出台。同时，我们在扩大开放的时候非常注意风险的防范，我们为了测试风险，在自贸试验区里面要先行开放，看它的风险是否可控，如果风险可控，我们就会进一步向全国推广。”

　　此外，《经济参考报》记者从日前召开的全国商务工作会议上获悉，2017年在外商投资领域，商务部将着力优化法治化营商环境，打造利用外资的“制度高地”。

　　商务部外资司司长唐文弘指出，2017年将持续推进外资管理体制改革，具体包括统一内、外资法律法规，加快推进《外国投资法》立法进程，保持外资政策稳定、透明、可预期等。还将进一步推动各领域开放，鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保和现代服务业领域，进一步缩减自贸试验区负面清单，在外国投资者投资意愿强烈、风险可控的领域加大开放力度。此外，将推动出台新形势下扩大开放利用外资的政策措施，加大招商引资力度，推动引资、引技、引智相结合。

　　联合国贸发会议此前发布的报告显示，广泛调研结果表明中国仍然是全世界第二受欢迎的投资目的地。包括中国美国商会、中国欧盟商会、日本贸易振兴会等相关机构的调研也显示，相当大比例的外资企业计划在华扩大投资。

　　梁国勇指出，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加强政策和营商环境的公平性、稳定性和可预见性，有利于优化政商关系、加强外资企业信心、便利其投资和运营，同时也有望推动外资流入增长，使得今年全年我国吸收外资保持稳定增势。

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