需要清理规范类、行政管理类、公益类、生产经营类、暂无法确定类别的混合类……面对归并本单位业务性质的表格,北京很多事业单位肯定难以下笔。
在冻结总量和编制之后,北京打响分类推进事业单位改革的“第一战”,:启动全市范围的事业单位清理规范工作,机构设置和实际运行有问题的单位将被撤销或整合,预计明年2月底前基本完成。北京的这一举措,也意味着其事业单位的改革,走在了全国的前列。
事业单位的改革,在某种程度上说比国有企业还难。这一具有中国特色的组织类型,是从计划体制传承而来,一些本该交给政府、或者放给市场的职能,却由它们代行,功能庞杂,性质也相当复杂。很多单位还在很大程度上承担着为管理部门“创收”的实际作用,管理体制、财务状况以及背后的利益纠葛,更难以厘清。
可以说,这一改革肯定是个“精细活”。即使北京按其业务性质划分成四类,但相信如果由事业单位自己选择,绝对不会认为自己是“需要清理规范类”,大多或许会在“暂无法确定类别的混合类”划上小勾。即使是事业单位内部,恐怕也需要分清不同岗位的类别、性质,更何况是单位本身。
也正因此,“权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”的改革目标早已确定,但却一直未能得到实质性推进。即使是事业单位内部管理体制的改革,也同样举步维艰。事业单位的绩效工资改革就是如此,2009年已划定了三步走的路线图,要在2010年全面铺开,但到现在,也还仅仅落实了“在义务教育学校实施”的第一步。
关于事业单位的养老、医疗等社会保障问题,同样如此。事业单位养老保险的改革,早在2009年1月已在5省份启动试点,当时就激起的很大波浪,也预示着到这一改革到现在仍处于试点阶段的艰难路径,即使是5个试点省份,到现在实施方案也还尚未公布。
在这样的背景之下,北京的事业单位改革让人期待。虽然这一万个单位,只是126万事业单位中的少数,但作为离决策中心最近的省级行政区,作为“首善之区”,率先启动这一改革,无疑具有重要的象征意义。北京的事业单位去年已实行全员招聘;2006年年底曾有将市社会福利事务管理中心与民政局剥离的“妙笔”。在这样的基础上,再加上改革合理而强大的“顶层设计”,期待能顺利推动。
实际上,在不同层级、不同领域,事业单位改革也在不断进行。广东从2010年起,已在全省6万多个事业单位开展了岗位设置和岗位聘用的改革,175万“事业人员”成为“合同用人”。河南也在2010年拿出了事业单位的改革方案,“两百万人摘"官帽"”的报道曾夺人眼球。今年7月的一次新闻发布会上,人保部表示,事业单位的工资制度、人事制度、养老保险制度改革,都在推进中。可以说,事业单位的改革,已经是弦上之箭。
对事业单位而言,改革是环环相扣、处处相连的系统工程;对于整体的改革事业而言,事业单位改革也是牵一发而动全身,有着全局意义。期待北京的破冰之举,能够“但开风气”,为事业单位改革在更大范围内铺开,装修出一个让人民满意的“样板间”。