深圳政府机构减少了15个，精简幅度达到1/3，而人员编制将维持不变。7月31日，深圳市政府机构改革方案发布后，立即在全国引起了高度关注，而不少人关注的是深圳在人员精简方面有没有动作。昨日，记者从深圳市编办对人大建议的回复中获悉，深圳编制自1995年以来就未作大的调整，与实际需求相比存在较大缺口。去年，深圳市编委已专门行文向中央编委申请增加行政编制和政法专项编制，目前中央编办正在研究之中。而对于临聘人员，深圳将结合新一轮行政管理体制改革，加大政府职能转变的力度，切实减少各单位使用临聘人员的实际需要。
公务员编制14年未作大调整
深圳的改革，最引人注目的莫过于对政府工作部门大刀阔斧的重组与整合，新组建7个委员会，撤掉15个部门，而这一切改革都是以编制未动为基础的。对于各界关注的深圳人员编制问题，记者从最近深圳市编办对欧阳泉等15位人大代表《关于提高政府执行力的建议》的回复中获悉，深圳的编制一直严重不足。
深圳市编办表示，深圳自建市以来，经济社会文化等各项事业高速发展，从一个边陲小镇迅速发展成为一个现代化的特大型城市，与之相应的公共管理和公共服务需求也快速增长。“然而，由于地方各级政府的行政编制都由中央统一分配到省，再由省综合平衡后下达，我市行政编制自1995年后就未再作大的调整（2007年为消化地方自定编制，省编办为我市下达了部分行政编制），这导致了我市行政编制与需求相比长期存在较大缺口，公务员队伍受制于行政编制的限制难以有较大增长。”
深圳市编办同时透露，近几年，主要通过以下3个途径努力缓解行政编制不足的矛盾:一是积极向上级机构编制管理部门申请增加行政编制；二是通过向省有关主管部门申报参照公务员法管理的事业单位和申请增加行政执法编制的方式，间接增加了公务员编制的数量；三是通过机构改革，盘活编制存量，提高编制资源使用效益。
据悉，经过争取，近年来上级机构编制管理部门为深圳市增加了数千名政法专项编制，满足了维护社会治安和检察、审判工作的急需。
宝安区政府在回复人大该建议时透露，经过积极争取，近期深圳市编委给宝安区增加了430名公务员编制，而增加的这部分公务员编制主要用于基层和执法机构以及工作任务重的部门。据悉，这430个编制的分配方向是:环保局、民政局、卫生局等区直机关增加公务员编制34名；环境保护所、交通管理所、交通稽查大队、文化市场行政执法大队、劳动监察大队等区直执法机构增加公务员编制64名；街道增加公务员编制332名。
编制优先保证一线之需
有限的编制如何使用呢？深圳市编办透露，对于有限的编制资源，按照深圳市委、市政府“改革、整合、严控”的要求，适应城市管理重心下移的需要，严格控制机关增加编制，优先保证基层和一线之需。
据悉，深圳市近年增加的几千名公安编制，绝大部分都分配到基层派出所和一线办案单位。为保证基层综合执法等工作的需要，2008年底为全市六区和光明新区新增1300多名公务员编制，主要是行政执法编制和参公事业编制，并要求各区将新增编制主要用于加强基层。
盐田区政府在回复人大建议时表示，该区在编制问题上主要采取三个做法:第一，要求各单位做到编制自律，在工作重、人手紧的情况下，着力从人员素质提高和人员合理配备上挖掘潜力，不能一味地要求增加编制；第二，严格控制行政编制的增加，降低行政成本、减轻财政开支；第三，通过调研、核定工作量后，对于确实需要增加编制的单位，在本级各部门之间调剂编制或适当增加编制。
深圳市编办透露，目前，深圳市公务员编制与政府履行职责所需相比，仍存在较大的不足。为此，2008年，深圳市编委已专门行文向中央编委申请增加行政编制和政法专项编制。“现中央编办正在研究之中，我局（办）将积极跟进此事，争取中央编办和省编办在分配新增行政编制和政法专项编制时给予我市重点考虑。”
临聘人员难与公务员“同工同酬”
由于编制资源十分紧张，而经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的任务又很重，各部门人力资源缺口较大。在此情况下，深圳市部分行政事业单位使用了临聘人员，承担辅助执法、信息采集、收文发文等辅助性、事务性、临时性工作。在实际工作中，由于临聘人员是一种临时的用工形式，所以临聘人员与公务员在入口管理、工资待遇和有关机制体制等方面存在较大差别，临聘人员一直在呼吁能够做到同工同酬，而15位人大代表也提出了此问题。
深圳市编办也坦陈，这种做法虽缓解了正式编制不足的矛盾，但由于管理不够规范，也带来不少弊端。而宝安区政府在回复中也明确答复，临聘人员“在目前的体制下无法与公务员同工同酬”。
2008年12月22月，深圳市委办公厅和市政府办公厅联合下发了《关于规范机关事业单位用人管理的若干意见》，对机关事业单位临聘人员的使用范围、审批程序、经费管理、入口管理、日常管理等事项和监督制约机制作了明确规定，明确表示要严格控制临聘人员的使用，规范临聘人员管理，严肃人事编制纪律，规范机关事业单位用人秩序。
深圳市编办表示，今后，将在上级部门下达的公务员编制总盘子内，根据各单位的实际需要，尽量安排使用公务员编制。“在编制一时难以解决而工作又确有必要的情况下，经批准，可允许单位对部分辅助管理及辅助执法岗位使用临聘人员”，此外，“我们还将结合新一轮行政管理体制改革，加大政府职能转变的力度，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，切实减少各单位使用临聘人员的实际需要。”
