只要通过考试，上海市的城管队员将全部转为“准公务员”，进一步明确执法身份。据悉，目前全市已经在5个区试点改革，即通过由公务员局组织的专项考试后，城管队员才能获得“准公务员”身份。通过此项改革，将达到规范城管队伍的管理，提高城管队员的整体素质的目的。(劳动报9月15日)

　　城管的暴力执法一直为世人诟病，上海市的这种改革也是为提高城管执法水平，改善城管形象所做的努力。“公务员版”城管模式的推出，寄寓了主管部门通过城管身份的转变来改善城管形象的期望。毕竟，公务员给人的一贯印象中，总是和文明执法联系在一起的。

　　但暴力执法和城管队员的非公务员身份之间，其实并无直接的相关关系。同理，公务员中也有不少知法犯法的贪官。希望通过将城管队员转为“准公务员”而达到提高其整体素质的目的，不过是一种身份决定素质的想象。

　　城管形象不佳的原因在于其不文明执法、暴力执法的泛滥，而暴力执法的根源则是对城管执法行为没有一个明确而严格的法律制度来约束和规范。在这样一个基本的问题尚未解决的前提下，指望通过城管的公务员化来化解执法困境，显然是一种本末倒置之举。

　　其实，城管准公务员化改革的关键不在于其公务员身份，而是能否由此契机而建立起一套完善的规章制度来制约城管的不文明执法冲动。倘若城管人员能够切身感受到，有一套严格的法律规则在约束着自己，如果放任自己野蛮执法的冲动，就有可能付出很大的违法代价，那么，他们就会选择严格自律，在法律的框架内行使权力。如此一来，是否是公务员的身份问题倒是可以忽略不计的。

　　希望通过身份的“转正”来给城管工作指明道路，不如在相关规章制度的制订和执行上加强完善，以法律制度来约束频频出现的暴力执法的惯性冲动，这才是正道。不然，在城管的整体面貌没能获得根本改观的前提下，就匆匆将其纳入准公务员队伍，极有可能损坏公务员队伍的整体形象，进而影响到政府的公信力。