余佳　　作者系华东师范大学人口研究所博士）

据昨日《东方早报》报道，上海市人口计生委主任谢玲丽近日表示，上海非常鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎。虽然从政策层面而言，上述表态并未对现有生育政策有任何突破（谢主任强调的是“符合再生育条件”），但“非常鼓励”四个字，仍然隐晦地反映出上海这座特大型城市所面临的严峻人口问题。

对于上海而言，虽然包括外来人口在内的城市总人口每年都在增长，但户籍人口自然增长率从1993年以来，一直呈现负增长。与此同时，户籍人口年龄结构“老化”问题日趋严重，目前60岁以上老龄人口比重超过五分之一，不仅位列中国第一，而且接近世界前列。更严峻的是，根据趋势估算，在不调整现有的生育政策的前提下，2030年前后，上海户籍人口中每两个人就有一个是65岁以上老人。

当然，由于外来人口不断涌入上海，而且外来人口又以青壮年为主，所以上海户籍人口数量减少、结构老化两个问题，现阶段还没有对上海经济发展带来显著的负面影响，但上海社保基金受困于人口老龄化，以至于每年政府财政“托底”资金日益增长的事实，仍然反映出户籍人口结构老化已经对上海社会造成直接压力。

全国的状况也不乐观。最新的2005年全国1%人口抽样调查显示，60岁以上老龄人口比重超过11%，65岁以上老龄人口比重达到7.69%，都超过国际公认的10%和7%的人口老龄化门槛。虽然从数据而言，老龄化问题看似并不严重，但需要注意的是，中国相比其他发达国家，完成人口类型转变（从高出生率、高死亡率、低自然增长率到低出生率、低死亡率、低自然增长率的转变）的时间和进入老龄化行列的速度，都是前所未有的。因此，如果说现有的人口政策更加关注控制人口数量，那么中国人口近年来的表现，则凸显出人口结构的老化，这已经成为不容回避的重要问题。

人口结构老化可能带来的一系列社会后果，开始促使学者反思中国现有的人口生育政策。今年3月全国“两会”期间，全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成再次提交建议《关于尽早着手调整我国生育政策的建议》，有关是否应该放开二胎生育的争论，再次成为媒体的热点话题。虽然，中国社科院马克思主义研究院院长程恩富仍然坚持中国必须实施“更加严格的一胎化政策”，但人口学界相当部分学者认为，今后中国面临的主要人口难题，将是结构性的而非数量性的，特别是由于长期低生育率而带来的人口逐渐老化问题，将超过人口数量问题，成为未来中国发展的隐患。还有一些学者通过对人口因素在中国经济增长中的作用的研究表明，随着中国老龄化速度加快，中国将在2015年前后从人口红利阶段进入到人口负债阶段，虽然人口总量在此之后仍将保持惯性增长，但中国经济从人口类型转变中获得的“好处”将逐步下降。因此，如何减缓人口老龄化速度，是中国人口政策调整的必由之路。

但问题在于，面对这样一个事关中国未来发展的战略问题，公开的政策性讨论仍然不多，而且仅有的讨论也大多散见于学者之间，大多数计生部门的官员都对这一问题保持“沉默”。这或许就是上海哪怕没有突破任何政策限制，仅仅是“非常鼓励”符合生育条件的夫妻生育二胎，就被舆论所关注的缘故。

1980年，党中央提倡“一对夫妇只生育一个孩子”的公开信吹响了一个时代的号角。30年后，世易时移，计划生育政策是否应该调整，如何调整，以及是否放开二胎生育等问题，都需要在新的人口环境和发展背景下重新考量。我们担心，人口政策的适时调整会成为某些部门“政治正确”的牺牲品，不是说部门利益一定反对调整，而是指会延误调整的时机。从历史上看，人口问题更需要未雨绸缪，因为人口具有惯性，政策调整一旦错过最佳时机，往往需要几代人付出代价。马寅初从上世纪50年代提出新人口论、主张控制人口增长，到上世纪70年代末这一建议最终被采纳，整整迟到了20多年。前车之鉴，不可不察。

现在看来，对人口政策进行调整，不仅需要智慧，而且需要勇气。