国考申论密卷
一、注意事项
1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，然后按"申论要求"依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
1. 2005年8月，十届全国人大常委会第十七次会议批准了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，并于2006年1月9日在我国全面实施。这是中国政府向世界卫生组织乃至全世界作出的承诺。
2009年5月，卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队后勤部联合发出《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》（以下简称《决定》），《决定》提出，到2010年军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构要建成无烟单位，确保2011年实现卫生行政部门和医疗机构全面禁烟的目标。
2010年7月13日，教育部办公厅和卫生部办公厅联合发布了《关于进一步加强学校控烟工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要发挥教师控烟的表率作用。教师在学校的禁烟活动中应以身作则、带头戒烟，通过自身的戒烟，教育、带动学生自觉抵制烟草的诱惑。教师不得在学生面前吸烟，并要到相互之间不敬烟、不劝烟，发现学生吸烟，及时劝阻和教育。学校应积极倡导和帮助吸烟的教职员工戒烟，摒弃不健康的生活方式。
上述消息发出，立刻受到社会各界的广泛关注，普遍认为这是我国在控烟方面的重大举
措，有利于巩固已取得的戒烟成效，极大推动我国控烟工作，最终实现全面控烟目标，但也有人士表示谨慎乐观，认为当前中国控烟形势复杂，控烟工作任重而道远。
2．据世界卫生组织估计，全球大约有7亿儿童呼吸的空气遭受二手烟雾污染，这种情况在家庭环境中尤甚。2007年5月29日，卫生部发布的中国首份控烟报告--《2007年中国控制吸烟报告》称，目前中国烟民已达3.5亿人；"被动"烟民5.4亿人；每年死于与吸烟有关疾病的人数近100万人，其中死于二手烟的人数超过10万人。我国参与的"全球青少年烟草调查"结果显示：青少年在家中和公共场所受二手烟危害的比例分别为43.9%和55,8%。
中国是全球最大的烟草生产和消费国，有63%的成年男性和4%的女性吸烟，总数超过了3.2亿人，而现在，未成年人吸烟情况在我国已非常严重，我国部分大城市未成年人吸烟率为8. 4%至34. 2%。我国是世界上人口最多的国家，也是世界上烟民最多的国家。资料显示，我国现有烟民人数达3.5亿，占了全世界烟民总数的1／3，被动吸烟人数更是高达5.4亿，中国超过15岁的男性中60%都抽烟。全世界每年死于烟草相关疾病的有近500万人，超过因艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。
一组医学数据显示了吸烟与重大疾病的关系：大多数死于肺癌及COPD（慢性阻塞性肺
病）者均为吸烟所造成。其中，患有支气管癌或肺癌的病患中，有98%的人每天抽一包烟且持续超过20年。此外，吸烟会大幅度地增加罹患心血管疾病的危险性。吸烟者患有致命性缺血性心脏病的可能性约为从未吸烟者的两倍。
3．目前，我国还没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的法律法规，有关规定多是出现在相关法律法规的某些条款或细则中。如1987年国务院颁布了《公共场所卫生管理条例》，1991年卫生部发布了该条例的实施细则，规定了影剧院、录像厅、音乐厅、舞厅、音乐茶座、游艺厅、体育馆、图书馆、博物馆、美术馆、商场、书店、公共交通等候室共13类公共场所禁止吸烟。
1991年通过的《中华人民共和国烟草专卖法》总则中规定："国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟。"19 91年通过的《中华人民共和国未成年人保护法》中第37条规定：任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动室吸烟。
我国公共场所禁止吸烟地方立法始于1993年。截至2006年10月底，全国各地先后有
154个城市和地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定。我国公共场所禁止吸烟地方法规从无到
有、从粗到细，对控制各地区公共场所吸烟发挥了一定作用，但还存在不足：一是目前我国地级及以上城市中，有控烟法规的仅占45: 7%，一半以上还存在控烟法规的空白。二是禁止吸烟场所比较局限。绝大多数地方规定禁止吸烟的场所只限于医疗机构、影剧院、音乐厅、录像厅、托幼机构、学校、会议室、图书馆、展览馆、公共交通工具、邮电业及金融业的营业厅等少数场所。只有广州市和深圳市规定在设有空调的餐厅内禁止吸烟。在所有的地方法规中，办公室等工作场所均未列入禁止吸烟的范围。三是法规内容限定模糊，执法主体不明，可操作性不强。
在全国150多个颁布实施公共场所禁止吸烟规定的城市中，北京市是第一个把禁烟的范
围扩大到所有餐馆、办公室的城市。这是国内首部把办公室纳入禁烟范围内的地方性控烟条例。
4．吸烟有害健康，尽人皆知。然而禁烟之难，却又超乎想象。全面禁烟，立法不是难点，难在执行。如何将立法落到实处，让禁烟令真正执行，是一个巨大的挑战。南宁市出台禁烟规定15年，却从未开出一张罚单，除了尴尬之外，更多的是执行难、操作难的无奈。
近期，记者走访市卫生部门、城管部门和卫生监督部门的相关负责人，他们一致表示，由于禁烟工作涉及面广，而吸烟行为一般只维持数分钟，公共场所的日常监理需动用大量的人力、物力；另外，控烟行政执法没有指定归哪一个部门管，实施起来，3个部门都"面面相觑"，盼着国家出"答案"。记者走进位于南宁市民主路的一幢写字楼，在四楼楼梯口，就闻到一股强烈的烟熏味。记者放眼望去，在这层办公楼的几十个写字间里，一缕缕青烟随风飘舞。一女职员一边挥手驱烟，一边大呼小叫地抗议，一男职员笑着说："讨厌吸烟，你敢去对面领导办公室说去，我就服了你了！"
"媒体报道过这样的事情，河南曾有一名企业员工因患哮喘，将一名男员工告上法庭，索赔1元的精神损失费。"这名女职员无可奈何地告诉记者，估计国家的"禁烟令"对领导没有用，几个领导就是几支"烟枪"，谁敢在太岁头上动土，除非他不想于了。记者随机询问了南宁市一些饭店、歌厅、酒吧的工作人员，他们一致表示反对禁烟，"客人来这里吃吃喝喝是享受，抽烟也是享受，如果禁烟，客人就不高兴，就会影响回头客，生意就不用做了"。
