2009年重庆市下半年公考申论真题分析

    2009年重庆市下半年公务员招录考试《行测》和《申论》两科笔试已于9月13日落下帷幕，此次申论考试主要有以下几个特点：一是申论作答时间调为150分钟;二是申论开考时间调整为下午两点，与国考时间安排一致;三是作答题目较多，共有四题;四是首次给出副标题，要求自拟主标题进行议论文的写作。

　　四个申论题目及其作答要点依次为：

　　一、根据给定材料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用(字数300字)。

　　作答要点：当前农村土地承包经营权流转的主要方式有三种，①政府征用;②对外租赁;③联合开发与经营。三种方式各自的作用主要从土地的利用效率和附加值、农民的增收及农业的发展、农民参与的积极性等角度来答。以上答题要点由重庆市公务员考试命题专家杨燕军老师给出。

　　二、试分析材料6-9对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示(350字)。

　　作答要点：此题有两种答法，第一种答法是每个材料得到一个启示，共得到四个启示，包括在城乡经济社会发展一体化建设中涉及的农民基本权益问题、城乡社会保障问题、土地承包经营权流转的注意事项问题等;第二种答法是将6、7、8、9四个材料综合起来，归纳出几条启示，包括政策、政府作为、城乡统筹、农民基本权益和社会保障等。杨燕军老师强调，此题作答时必须涉及四个材料中关于城乡经济社会发展一体化建设的若干个重要问题，而不能仅仅从土地流转方面来答。

　　三、给定材料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊，请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。

　　作答要点：对于此题，很多考生会审题错误。首先，题目并没有要求考生写出“当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊”，也没有要求写出“成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题”，而仅仅让考生写出“针对重庆的解决思路”。其实只有分析出主要问题，才能针对问题提解决思路，但绝不能厚此薄彼，分析了一大堆的问题，解决思路却寥寥几笔。回归到题目，可能出现的问题有：土地的集体所有制和土地性质问题;失地农民的基本生活保障问题;五年内的投入风险及效益问题;利益分配问题;公司不能持续经营或者破产，农民土地权益的侵害问题。针对以上几点提出解决思路即可，可从政府、参股企业与担保企业、农民等三个角度来阐述。

　　四、认真阅读“参考文献2”，结合给定材料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800-1000字。

　　答题要点：此题最大的一个陷阱就是“副标题”，很多考生审题疏忽，直接用“从2009年中央一号文件所想到的”为标题，开始写文章，而缺失了主标题。另外，很多考生对本体的作答内容存在疑惑，到底从哪个角度写会好一点?杨老师解答说，虽然“参考文献2”也提到了城乡经济社会发展一体化建设以及农民的增收问题，但着力点还是在土地承包经营权流转问题上，从“不得改变土地性质”到“规范土地承包经营权流转”， “参考文献2”始终说的是土地问题，即写作的方向也应该偏重在土地承包经营权流转问题上，才会更符合命题人的意图。杨老师同时给出几个参考题目：《以民为本，规范土地承包经营权流转——从2009年中央一号文件所想到的》、《规范土地流转，保障农民权益——从2009年中央一号文件所想到的》、《探索土地流转新模式，确保城乡统筹高效率——从2009年中央一号文件所想到的》。

　　相关材料：

　　1、(来源于09年下半年考试真题)上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由政府定价。政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升值，获得了财富的增长。这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。

　　另外，农民拥有的宅基地不能实现市场化，没有任何商品价值，也造成土地资源浪费和城乡住房资源极大的不平衡。在很多地方，城市里住房紧张，乡村一幢幢的单体农居占地甚广却人烟稀少。

　　2、(来源于《经济参考报》)浙江大学工商管理学院副院长贾生华教授说，这种现象还带来一系列社会问题。大批农民进城打工，他们身无分文，在城市里面对高额生活成本生存困难，很容易滋生犯罪。近年来，“城中村”以及衍生的问题已经构成各大城市普遍面临的痼疾。

　　贾生华建议，我国可以制定“农村集体土地使用权转让条例”，让农村集体建设用地和宅基地直接进入市场，土地的市场价值完全进入农民的口袋。这一改革举措，或许还可以解决下一阶段发展面临的很多问题。

　　贾生华指出，这一改革举措要切实付诸实施，需要突破两个可能会出现的问题：

　　第一，政府征用土地面积和土地收益一开始可能都会有所减少，地方政府和相关部门的利益受损，改革可能会遭遇反对。

　　第二，会引发“乱占耕地”的担忧。实际上，只要政府加强规划和管制，做到总量控制，完全可以做到只允许农村建设用地、宅基地进入市场，而不影响耕地，有可能还会比现在更好地保护耕地。