2006年国家公务员考试申论真题及答案解析(3)

　　【11】应急预案在实践中发挥作用与教训的实例，以及同样的危机、不同的结果，其缘由之所在

　　在国内，新近发生的流行性脑炎、非典之后我国所建立的比较严格的卫生防疫报告机制，与卫生领域的应急预案相吻合，为随后公共卫生事件的应对与预防提供了经验，这都是应急预案在实践中发挥作用与教训的很好实例。在国际上，面对同样类似级别的飓风灾害，美国和古巴两个国家，影响与结果各异：飓风对美国的带来的破坏力反而远远大于古巴，缘由只在于灾害来临时国家是否采取了及时的动员体制，是否有一套完善的应急机制。

　　【12】当前我国社会领域存在的问题——就业问题成为引发突发事件的一大诱因

　　就业是当前面临最大的社会问题，现在处于劳动比重非常高的阶段。独生子女也开始进入劳动力市场，就业很困难。而就业是人的一种基本手段，没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会的重要媒介，没有就业，个人就很可能游离于社会之外。但由于现在产业结构调整非常的迅速，造成就业总量过剩与结构性矛盾并存，这是我们当前面临的最大挑战。如果人们的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。因此，就业问题成为引发突发事件的一大诱因。

　　【13】政府&百姓&社会在预防和应对突发事件过程各自发挥的作用

　　应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会，突发公共事件发生以后有一些自愿的团体，或者非盈利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓励，鼓励社会组织与人民群众积极主动参与到突发公共事件的危机应对中来。在海啸中我们政府组织大家为国外的受灾提供救灾和医疗服务，包括志愿者。在没有突发的自然事件或者社会根源事件发生的时候，老百姓主要还是安居乐业，好好工作、享受生活。

　　【14】如何打造应急预案的经济基础

　　应对危机的经济手段不能直接化。目前提到的经济手段主要是商业保险。但商业保险只能对已知自然灾害做出反应，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反应。比如，无法为非典保险，因为其不可知性。现在还没有听说哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次，可预见度太低。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政府做出反应。如果政府没有能力做出反应，社会就要动乱。

　　【15】如何重视各种社会问题之间的联系以及政策协调在应对突发事件问题上发挥作用

　　国家由于进行社会主义市场经济改革，收入差距拉大了。在自然灾害导致的突发公共事件面前，每个人应当有钱出钱，有力出力，不分阶层与利益差异，尽一个公民的本分。对社会根源的突发公共事件，因为会有利益冲突，需要政府去调整不同利益群体之间的矛盾，在协调中各利益集团要以大局为重。具体协调的方式有法律法规的健全、体制机制的完善，以此来强化政府的公共服务职能，在有效提高政府执政能力的过程中，妥善应对公共危机。

　　【16】北京密云虹桥踩踏事故与北京大雪堵路和大雨塞车带来的反思与转变

　　北京密云虹桥踩踏事故与北京大雪堵路和大雨塞车带来的启示：一是政府在大型活动中强有力的组织工作一定要发挥有效作用；二是城市规划体制的建立需要对交通设计未雨绸缪，要具有前瞻性与预见性；三是遭遇大雨、大雪等情况及时动员社会力量，但环卫、市政等公共服务也不能缺失。

　　【17】在应对突发公共问题上教育工作具体如何发挥作用

　　应对突发问题上普通教育、常识教育是需要的，可以通过公示的方式让老百姓知道遇到突发事件的时候，应该找哪一个部门。作为普及性常识教育很有必要的，比如：国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题找谁，应该通过公式的方式告知，这是一个国家管理成熟的标志。

　　在线交流结束后，不少网友通过论坛发帖的方式，就完善应对突发公共事件的政府管理机制、提高政府执政部门的执政水平集中表达了个人观点。这部分内容是依据性、事实性资料，需要精读，目的在于全面、准确、客观理解各位网友的基本观点是作答申论要求第二大题的基本依据。

　　总体上，给定材料中众网友与某专家关于突发公共事件的在线交流过程，形式较新颖，内容很全面，网友的提问积极踊跃，包罗万象，专家的回答细致入微，见解深刻，为考生随后全面准确作答申论题目提供了详实的素材以及重要的观点依据，进而也为应试者以至普通民众全面通透地认识突发公共事件、了解国家相关职能部门在应对危机的过程中如何组织协调，有效保障人民切身利益提供了良好的视角。

　　三、问题解析

　　第一大题：归纳概括材料的主要内容

　　概述D部长谈话的主要内容，即为依据给定材料提炼主要信息，也就是材料中要点的表现形式—非问题+问题+原因+影响+对策的有序加工。这是一道典型的概括题目，而准确理解、深刻领会D部长谈话的主要内容与核心思想是概述全面、准确作答本题的关键。

　　第二大题：判断分析

　　判断分析是2005年国考题型的一个准确沿袭。此种题型比较简单，但作答时需仔细耐心，要求考生能够准确的理解网友的观点以及相对应D部长对此种观点的解释分析。从而仔细对照，比较异同，得出最终的结论。

　　第三大题：申论文章，主体内容应以谈对策为主

　　2006年国考最后一题为自拟标题的文章写作，文章主题为妥善应对突发公共事件，写作目的是如何提高我国政府应对突发公共事件的能力。自从2003年非典以来，妥善应对突发公共事件是我国面临的重大课题，提高我国政府应对突发公共事件的能力是政府工作的题中应有之义，能够把这一选题作为国考申论的文章写作，具有十分重大的现实意义。需要注意的是2006年国考申论文章在内容方面有一些特殊的要求——给出突发事件的解决措施，需要考生能够深刻理解材料的基础上提供对问题的分析以及解决。