2010年国家公务员考试申论真题及答案解析(3)

　　三、材料详解

　　【材料1分析】给出了材料的主题背景——海洋，介绍了海洋面积广阔，海洋资源丰富，海洋生态物种繁多，但是我国人均海洋资源占有量不足的情况。随着对海洋资源的开发利用不断加大，无机氮、活性磷酸盐和石油类等污染物排进渤海海域，使其污染日益加大，赤潮现象频发，海水自净能力差，鱼类品种减少甚至个别生态物种濒临绝迹，十几年后渤海可能会成为“死海”。不仅毁灭了鱼儿的家园，甚至会带来更为严重的后果。为此，2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008--2020年）》，内容里提出了具体改善渤海生态环境等对策。

　　这部分材料包含原因、反映问题、蕴藏对策、潜含影响，是作答试卷第一大题中的1、2两小题、第三大题对策拟制、第四大题文章对策部分写作的有力信息，尤其对作答第一大题1小题中“死海”的特征描述概括可以进行有力的解释说明，应该精读。在作答第2小题时，可将其海洋污染后的危害进行引申拓展，不能将作答要点局限于海洋生态环境遭到破坏、生态系统失衡方面，还需进一步的挖掘延伸，拓展思维，如破坏了海洋的生态环境平衡，毒化了人类食物链，威胁到人类的生命安全，并且，破坏海洋景观，影响海洋经济的长远发展。

　　【材料2分析】中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区”战略。随着海洋经济生产总值的逐年上升，蓝色经济发展区具备的科技创新能力、地理人才优势使其发展成为一种必然趋势。这是对半岛蓝色经济发展现状的一个详细介绍，对作答第三大题提供了要点和背景信息。

　　同时，材料也简略地列出了半岛蓝色经济区存在的问题，如“集中集约用海”的障碍，重复建设及海岸线资源浪费严重，为此，从该省知名专家W分析及呼吁中、有识之士的赞许里抽调出“打造半岛蓝色经济发展”的对策：

　　首先，应将其纳入到国家发展战略中来，对半岛海域进行统一规划和管理，同时，为渤海立法，以法律制度的形式加强对渤海的保护；

　　其次，实现该地的产业化、规模化经营。充分整合各地的资源进行优势互补，形成以海洋高科技为中心的具有核心竞争力的产业集群，从而实现半岛地区海洋经济的产业化、规模化发展；

　　再次，争取国家政策和资金方面上的支持，在科学发展观的指导下，将经济、环境和社会效益统一起来，走可持续发展之路。

　　该则材料提供了半岛蓝色经济发展的完整信息，不仅反映问题，而且蕴藏对策，为第三大题内容要点的概括提供了理论和事实依据。

　　【材料3分析】讲述了日本濑户内海存在的海水污染、无序开发治理等方面的问题，并详细阐述了日本治理濑户内海污染方面的策略，为中国治理渤海海域的污染、加强海洋的合理开发保护方面提供了借鉴。例如：一、进行前期的统筹、规划、管制，对海洋进行有序开发。如禁止在海洋周边建设一些污染性强的企业，以免污水破坏水质，可在其周边建设一些生态环境保护区，保护自然环境、维护海洋生态系统的平衡稳定。二、进行立法，如颁布实施《水质污染防止法》、《海洋污染及海上灾害防止法》，以法律的形式保护海域周边的生态环境。三、加大内海环境调查与监视、监测的资金投入，利用各种自动化监测设备开展大规模的海洋污染综合调查，了解海域污染现状，做到对症下药。四、宣传海洋保护知识及益处，动员社会各个阶层参与到保护海洋的活动中。通过以上几种措施，加强海洋资源的有序开发和保护，从而形成一种全方位的“综合性海域管理”现状。

　　该材料包含原因、反映问题、蕴藏对策、潜含影响，对作答申论第三大题、拟制第四大题文章写作中的对策有着一定的借鉴和启发意义。

　　【材料4分析】具体介绍了荷兰“围海造田”与我国“围湖造田”的事例及引发自然灾害、受到自然惩罚的后果。对材料加以引申拓展，可以从中衍化出一些更为深刻的内容，给人们启示和警醒，例如：一、开发利用自然资源不宜盲目，应着眼长远，兼顾当前，遵循自然规律，走可持续发展之路。二、应维护海洋生态环境、系统的平衡，实现人与自然、社会的和谐稳定发展。三、政府在制定国家政策前一定要科学、合理地规划统筹，理论联系实际，走与群众相结合的路线。此则材料是作答申论第二大题的依据，反映问题，给人启示。

　　【材料5分析】列举了南方某市“围海造田”引发自然灾害，遭遇破坏的事例。这与第4则材料中“荷兰‘围海造田’”与“我国‘围湖造田’”有着颇为相似的初衷和结局，虽只是一个事例，但对作答申论试题第二大题有一定的启发意义。

　　【材料6分析】通过对我国管辖的海域面积、领海范围介绍，引出海岛问题。由于当前我国在海岛的保护开发上还不够完善，海岛自然、旅游资源丰富、潜力大，但脆弱易受破坏，由此，引出对海岛开发保护的对策：即在进一步加强海岛管理制度的建设和完善基础上，尽快为海岛立法，成立《海岛保护法（草案）》，来维护海岛与周边生态环境的和谐稳定。