广东试行聘任制 意在打破公务员铁饭碗(2)

　　2008年温州曾试点

　　随着深圳市聘任制公务员试水成功，于是公务员聘任制便写入《规划》。严格说来，广东省试行公务员聘任制，只是在落实《公务员法》规定。

　　早在2008年3月，温州市曾传出消息说，当年将在浙江省率先试行公务员聘任制。如果追根溯源，不难发现，我国《公务员法》明确规定，对一些专业性较强的职位和辅助性职位，可以实行聘任制。

　　“能进不能出，能上不能下”，一直是我国公务员制度的弊端，以至于社会曾流传“端着铁饭碗，拿着公家钱，不干公务事”。此次《规划》提出公务员聘任制，着眼于打破上述弊端，引入积极的竞争机制和灵活的用人机制，提高行政办公效率。

　　12月12日下午，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博导陈天祥，解读广东公务员聘任制政策说：“公务员聘任制比委任制有优势，引入竞争机制，打破‘铁饭碗’。聘用制公务员不是‘铁饭碗’，面临解雇命运而有工作压力，这有利于提高工作的积极性和效率。”

　　他认为，政府机关可以随时从社会招聘和解雇工作人员，就解决了“能进不能出”痼疾。这既降低了政府机关的用人成本，又健全了用人机制。

　　“长远来看，聘任制公务员会产生‘鲶鱼效应’，给其他公务员一定的压力，改革机制逐渐扩大范围。”陈天祥如是展望。

　　有利于减少财政支出

　　公务员聘任制能够解决“能进不能出”的问题，从而降低了政府机关的用人成本，那对于每年国家财政支出的减少将产生积极的影响。

　　在陈天祥教授看来，“对于聘任制公务员，在长期雇用合同签署前均可以根据考核结果和政府工作需要，考虑人员的增减，从而有利于控制编制，减少财政开支。另外，聘任制公务员退休后的养老办法走社会保险的路子，没有传统公务员退休后的待遇高，又可以减少很大一笔财政开支”。

　　于雷表示，聘任制公务员执行的是职位工资制，国家根据不同的职位给予不同的价值回报，在发挥激励作用的同时，达到节约工资成本、减少国家财政支出的目的。

　　陈天祥教授进一步说，国外成熟的公务员制度，最重要的是搞清楚任职资格和选择有针对性的素质测评方法，做到“人职匹配”；然后加强日常管理，例如考核机制、激励机制、升迁机制和退出机制等。一般来说，这些都是国外的丰厚经验，可供广东省试行聘任公务员制作借鉴。